现代农业产业园岭南地区农业补短板

人们也许不会想到，长年雄踞经济第一大省宝座的广东，农业发展水平并不能同样笑傲全国。在岭南山区，破败的农庄几年前仍不罕见。“三农”光彩蒙尘，区域发展不协调，广东怎么办?

乘乡村振兴东风，探“三农”发展新路，广东给出的补短板之策，藏在今天每一个县份都可以看到的现代农业产业园里。

“三农”何以成病?

长期以来对“三农”工作重视不够、投入不足，导致广东“三农”工作欠账多、农业基础薄弱，城乡发展不平衡问题突出，粤东西北农村地区部分村庄“空心化”情况甚至比中西部地区还严重。

2018年，广东全省生产总值接近10万亿元，其中珠三角地区生产总值占全省比重高达80.2%，粤东、粤西和粤北山区分别仅为6.6%、7.4%、5.8%;从人均GDP看，广东人均GDP为86412元，比全国人均高两万多元，但“三农”问题突出的大部分地市则在全国人均线64644元之下，连粤西地区中心城市湛江和粤东地区中心城市汕头的人均GDP也不到5万元。

“三农”岭南成病，病因从何探起?

一是发展质量不高。广东人多地少，“人均3分地”，土地碎片化突出，加上农业地区生产结构高度雷同，经营规模小、低端产品多。

二是产业品牌不强。广东农业普遍存在有产品无品牌、有品牌无影响、有影响但不大的情况。菠萝、香蕉、龙眼、荔枝等水果种植面积和产量在全国名列前茅，却没有一个叫得响的品牌。

三是政府支持力度不够。不少地方虽有农业产业化探索，但建设用地不足，个别地方甚至用水不足、电压不稳，公共服务配套设施更无从谈起，让农民分享发展红利的合理利益分配机制也没有落实到田间地头。

“一县一园”换来“百花齐放”

如今，农业产业园在广东的全面铺开已经“动真格”，建设数量较计划之初的100个翻了一倍，在百亿资金支持下，200个产业园在岭南大地全面开花，基本实现一县一园。

首先，真金白银化解症结。搞农业没钱?省级财政对每个产业园给予5000万元的直接财政资金支持，并且带动地方政府和社会资本投入。梅州5个产业园就带动各类资金10.16亿元，撬动比例超过1:4。搞农业缺地?省里拨给每个产业园50亩建设用地专项指标，再带动地方提供部分指标，用地也不愁了。

其次，制度创新，简政放权。现代农业产业园建设引入企业作为实施主体，自主设计项目和制定资金使用方案。县级政府作为责任主体，只负责审批项目立项和监督资金使用。省级层面则依鼓励、允许和负面“三个清单”行事。财政资金由原来的层层审批拨付改为直接拨付实施主体，企业普遍感到，自家的自主权不再是空话了。

再次，建立利益分享机制，避免“富了老板，穷了老乡”。广东将带动农民列入产业园考核指标，要求实施主体通过“公司+农户”、土地入股等方式，至少带动园区农民增收15%以上。

最后，强化科技支撑。5000万元的资金支持，至少有120万元必须用于科技提升。同时，广东组织专家团队一对一支持产业园，2018年建设的50个产业园平均每个获得4个专家团队支持。

驶上快车道，还需把稳方向盘

不到两年，现代农业产业园激活广东乡村振兴的效应已初步显现。数据显示，首批建设的50个现代农业产业园，农业总产值已达738亿元，新增品牌493个，带动100多万农民就业，多方面成绩喜人。