原标题：人水矛盾结苦果：多省区地下水超采形成“漏斗区”
建立立体的水资源利用体系，以水定供、以水定需迫在眉睫
《经济参考报》记者在多省区采访发现，部分地区地下水超采严重，形成大面积“漏斗区”，威胁工农业用水安全。由于节水意识薄弱、节水工程落后、用水监测体系不健全，地下水开采治理存在诸多障碍。当地群众呼吁，建立完善立体的水资源利用体系，切实落实“以水定供、以水定需”。
地下水超采形成“漏斗区”
《经济参考报》记者在内蒙古、黑龙江、安徽等省区采访时发现，有的地区地下水灌溉面积不断扩张，有的地区生产生活用水粗放，导致地下水资源被过度开发利用，出现地下水开采“漏斗区”，影响居民饮水、农业灌溉和工业用水。
在内蒙古阴山北麓地区，种植着大面积的马铃薯、燕麦等作物，然而这里年降水量不足400毫米，属于半干旱地区，靠自然降水无法有效灌溉。近年来，旱地上竖起许多喷灌圈，种植企业和农户通过开采地下水灌溉农田。农业用水过快发展，导致浅层地下水位下降，内蒙古已形成33个大小不同的地下水超采区。
黑龙江省桦川县的一位种粮大户说：“过去打井，几米深就出水，现在打井，四五十米才见水。”黑龙江省多位基层农业干部表示，三江平原地下水超采导致地下水位降低，而且地下水水温低、有机质含量少，容易引起地表盐碱化和硬化，严重制约农业稳定和持续发展。
在安徽北部地区，由于地表水污染，保证率低，经济社会发展对水资源需求量加大，地下水被超采。安徽的超采区主要分布在阜阳市、亳州市、宿州市、淮北市以及蚌埠市5市14县(市)。安徽省水利厅资料显示，2001年至2010年，淮北平原地下水超采区25个，超采总面积3068.5平方公里，占淮北地区总面积的8%。
地下水具有流动性和可恢复性，可为人类的生产生活所利用，但是，地下水的采用量一旦超过补给量，会造成地下水短缺，影响居民饮水、农业灌溉和工业用水。
此前，淮北平原地区由于地下水超采，在入夏后出现区域性缺水，影响居民供水安全。2018年6月，《经济参考报》记者在宿州泗县走访时了解到，当地多个居民小区只能分时段供水。
“水龙头开了八天，没有一滴水。”陈伟从小在泗县长大，他说，自有记忆以来还从未发生过如此严重的“水荒”。尽管实施加压供水，但三楼以上住户仍然由于水压不足用不上自来水。一些居民不得不自费安装增压泵，“没泵就没水，我都已经用坏两个增压泵了。吃水比吃油还难。”陈伟开启增压泵之后，记者看到，在用水高峰期，细细的水流仍然无法满足日常生活需求。
同年9月，随着泗县备用水源地建成，当地“水危机”得到缓解。安徽省水利厅介绍，安徽省地下水超采区主要分布在城镇，阜阳市已出现地面沉降。如果持续超采，可能会加剧地下水位下降，影响供水安全。
人水矛盾制约超采治理
随着人口增加、工农业高速发展，整个社会对水资源的需求量也在不断增加。然而，节水意识、节水工程和用水监测体系却没有随之增强或完善，导致人水矛盾日益突出，使地下水超采治理存在诸多障碍。
首先，重生产发展，轻节水保护。农业地表水灌溉成本高，农民用地表水置换地下水缺乏积极性。
黑龙江的多位基层农业干部反映，由于水田经济效益好，前些年不少地区“旱改水”，目前黑龙江省水田面积近6000万亩，一亩稻田用水量300多立方米。
黑龙江富锦市水稻种植大户柳军力说，农民种地看效益，要想让农民调整种植结构，减少水田面积很难。
《经济参考报》记者在三江平原采访了解到，地表水灌溉成本远高于抽取地下水，水田多用地下水灌溉。
黑龙江省七星农场种粮大户张景会说，用电抽取地下水每亩成本约25元，而用灌区的水要收水费，灌一亩水田大概80多元，成本提升导致农民对用地表水置换地下水积极性不高。
其次，水源替代工程尚未完全解决。安徽省地下水超采主要集中在淮北平原区，该区地下水是城镇居民生活、工业及农业用水的主要水源，随着城市发展、居民生活水平提高，对地下水的需求量在逐渐增加，如淮北平原地区一县城用水人口较2015年增长50%以上，由于供水能力达不到生产要求，城镇企业自备井供水量逐年提升。如不能从根本上解决淮北平原地区生产、生活用水的替代水源，地下水超采治理仍存在较大的困难。
再次，节水技术推广不够。相关部门一直在推广农业中的节水灌溉设施、工业中的节水生产技术，但是推广普及力度不够。
记者在内蒙古部分建设了节水灌溉设施的农区看到，有些机电井、管道已老化或损毁严重，节水设施未完全发挥效用。据内蒙古多名水利、农业专家通过抽样和田野调查发现，全区节水灌溉设施利用率可能不到70%。
最后，地下水使用的计量和监测工作薄弱。多位基层水利工作者介绍，目前对农业抽取利用地下水的计量不足，对地下水的影响监测体系仍未建立健全，地下水开采难以实行有效监督管理。
以水定供 以水定需
《经济参考报》记者在多个地下水超采区走访发现，这些地区往往资源禀赋弱、经济欠发达，并且正在进行转型，发展意识往往强于节水和保护意识。基层呼吁，建立完善立体的水资源利用体系，城市建设、经济发展规划要落实“以水定供、以水定需”。
一是建立起立体的水资源利用体系。可利用的水资源，不仅有地表水、地下水，还有雨水和回用的中水，应建立起立体的水资源利用体系，充分利用雨水、回用的中水。
内蒙古农牧业科学院院长路战远建议，有关部门加大对江河及地下水资源高效保护与利用工程的支持，加强对天然降水集蓄与利用设施建设的支持，推广利用集雨蓄水工程与技术，切实提高水资源保护与利用水平。
二是加快地下水监测系统建设，完善地下水监督管理机制。水利专家建议，严格地下水开发利用总量控制，减少超采区地下水开采量，同时加快推进跨流域配水工程建设，积极推进再生水利用，置换地下水。
据了解，安徽已启动地下水监控工程，并实施了淮水北调和引淮入阜工程，引江济淮调水工程也正在加快实施，积极解决淮北地区地下水超采和水源不足问题。淮北市烈山区30万吨地表水厂已建成通水，阜阳市第三水厂一期20万吨地表水厂已开工建设，亳州市地表水厂于2017年底开工，设计供水规模为20万吨/天，还有一批县区地表水厂正在建设之中。
三是加快推进水价、水权与水资源税改革，结合地下水资源费改税，提高严重超采地区地下水资源税征收。
部分用机电井抽取地下水灌溉的农民说，抽水不计量，只用交电费，大伙都是能多浇点就多浇点，“抽地下水不要钱”的心态加剧了水资源的浪费。
四是全面推进节水农业发展，加强节水灌溉基础设施建设，并因地制宜开展水稻休耕。加强高标准农田建设，普及节水灌溉设施，同时支持地方用好金融政策，保障节水工程有效实施。
针对地下水超采问题，近年来国家启动了三江平原14处灌区骨干工程，但田间工程配套率低，灌溉水不能输送至田间。2019年年初，三江平原14处灌区田间配套工程开工，计划利用2年时间完成配套建设。据了解，三江平原灌区田间配套工程完工后，将置换现有井灌水稻面积640万亩，地表水置换地下水量18亿立方米，实现地下水和地表水的采补平衡状态。
通过农业生产方式的现代化转型，扩大节水农业、水稻休耕面积，也可以有效减少农业用地下水。
内蒙古河套灌区近年来大力发展高效节水农业，之前每亩耕地浇灌用水约500立方米，如今已降低到280立方米，据监测，当地地下水位下降的趋势得到缓解。
2018年，国家在黑龙江推行水稻休耕试点，2019年黑龙江水稻休耕试点面积200万亩。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥建议，进一步扩大水稻休耕试点面积，减少地下水超采。
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