保利地产(股票代码“600048”)近日发布的年报显示，2020年，公司实现营业总收入2432.08亿元，同比增长3.06%;实现归属于母公司所有者的净利润289.48亿元，同比增长3.54%。在业绩微增的同时，保利地产经营活动产生现金流量净额同比却大降61.31%。《经济参考报》记者深入梳理了自2020年1月1日至今各地公开的行政处罚信息发现，仅一年多时间，保利地产旗下多家公司遭遇了建设、环境、市监等各类行政处罚达100多起，涉及未批先建、无证销售、噪声污染等违法违规情形。据不完全统计，其中仅全资子公司富利建设集团有限公司(简称“富利建设”)去年一年就遭遇了近百起行政处罚。业内人士指出，旗下公司频遭行政处罚，凸显了保利地产在公司治理、内部控制等方面存在一定的问题。
违规建设触目惊心
环境违法此起彼伏
记者深入调查发现，从行政处罚的种类来看，保利地产子公司遭遇住建和生态环境部门处罚较多。以住建部门行政处罚为例，其违规违法行为涉及未批先建、无证施工、超越资质等级开发、越证超建等方面。
今年4月22日，浙江省温州市瓯海区综合行政执法局发出“温瓯综执[2021]罚决字第04-0035号”处罚书，对温州保祥置业有限公司未取得建设工程规划许可证进行建设一案，作出责令停止建设、限期办理建设工程规划许可证及罚款3.05万元的处罚;3月25日，天津市西青区住房和建设委员会对天津保利广源房地产开发有限公司罚款9.39万元，处罚事由为“配建6#未经竣工验收已作为售楼处使用”;3月17日，由于保利心语心苑项目工程超越资质等级开发，开发商郑州煜盛房地产开发有限公司被郑州市城市管理局罚款10万元;3月4日，太原市规划和自然资源局对太原保利房地产开发有限公司相关项目存在的“越证超建”违法建设行为，处以罚款1.75万元。
在河南，郑州经济技术开发区综合行政执法局(城市管理局)于2020年12月7日，针对河南润正房地产开发有限公司建设的润雅苑项目15#楼未办理施工许可证违法行为，处以罚款94.49万元;在安徽，阜阳市城市管理行政执法局于2020年4月17日，对阜阳保盛房地产开发有限公司未取得建设工程规划许可证擅自建设“保利堂悦”项目B1#、B2#、B3#楼及幼儿园的行为，处以43.47万元罚款;在重庆，市城市管理局2020年12月30日，对保利(重庆)投资实业有限公司(简称“重庆保利”)擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图许可内容违法建设行为，处建设工程造价10%罚款计10.01万元。而2020年8月5日，重庆保利已因相同原因被重庆市城市管理局处罚过一次。
而在广东，保利地产直接、间接控股的子公司遭遇的行政处罚更多。广州市海珠区城市管理和综合执法局(简称“海珠城管”)分别于2020年1月8日和3月25日，两次对广州市保辉房地产开发有限公司进行行政处罚，处罚理由均为未取得建设工程施工许可证开工，罚款金额分别为3.8万元和2.61万元;清远市住房和城乡建设局则多次对保利地产子公司进行行政处罚，如“清建罚[2020]55号”处罚书载明，2020年8月5日，清远保泓置业有限公司因未取得施工许可证违法施工被责令停工整改并处29.13万元罚款。同年11月17日，清远市清城区城市管理和综合执法局对清远鑫瑞房地产有限公司未经批准擅自挖掘道路、砍伐城市树木及破坏绿化规划用地植被案作出行政处罚，罚款17.97万元。
在众多被处罚的子公司中，富利建设的“表现”最为惹眼。公开资料显示，富利建设成立于1993年，注册资本4亿元，定位为保利地产旗下负责工程建设的平台、国内领先的建筑综合产业集团。企查查显示，2020年1月1日至今，富利建设已有103次行政处罚记录，还曾多次出现历史限制高消费记录和历史失信被执行人记录。仅今年以来，富利建设已遭到各地行政处罚37次。
《经济参考报》记者进一步梳理发现，因“未取得夜间作业证明进行夜间施工”，富利建设遭遇的行政处罚多达数十次。如今年3月10日，杭州市萧山区综合行政执法局因富利建设“未取得夜间作业证明进行夜间施工”且施工过程中产生施工噪音，对其处以3.6万元的罚款。未采取有效扬尘污染防治措施，也是富利建设遭受行政处罚的重要原因之一。2020年12月，淮住建罚字[2020]000013号处罚书显示，富利建设因扬尘等问题被罚10万元;2020年2月25日，佛山市三水区城市管理和综合执法局连续作出两份行政处罚决定书，对富利建设扬尘问题分别处罚8.5万元和6.5万元。
记者登录公益环境研究机构IPE(公众环境研究中心)网站检索发现，富利建设去年以来共有25条监管记录，其中大部分记录均为行政处罚。如大连、韶关、沈阳、渭南等市生态环境局，均向富利建设开具过罚单。此外，今年1月4日，清远市城市管理和综合执法局对富利建设未经核准擅自处置建筑垃圾等违法行为予以警告，并处罚款15万元;2020年10月26日，天津市生态环境局对富利建设天津分公司作出罚款5万元的行政处罚，处罚理由为在禁止使用高排放非道路移动机械区域内使用高排放非道路移动机械。
无证销售问题多
夸大宣传越红线
4月16日，广州市住房和城乡建设局网站发布消息显示，近期住建部门从严从快查处房地产市场违法违规行为，对房地产开发企业及中介机构违规行为共作出行政处罚9宗。其中，保利地产投资顾问有限公司(简称“保利投顾”)为未取得商品房预售许可证的棠馨花园项目提供了代理销售的中介服务，违反了商品房销售规定，市住建局对其作出警告、责令停止销售并处3万元罚款的行政处罚。《经济参考报》记者注意到，早在2020年5月26日，广州市住房和城乡建设局就曾以“穗房监管法[2020]67号”行政处罚决定书，对保利投顾“代理销售不符合销售条件的商品房”行为进行过行政处罚。
无独有偶，4月15日，广州市新谭房地产开发有限公司因未取得商品房预售许可证销售房屋、收取预付款，被广州市住房和城乡建设局罚款6.63万元，处罚决定书文号为“穗房监管法[2021]41号”。
此外，2020年12月8日，清远市住房和城乡建设局责令清远鑫瑞房地产有限公司停止违法行为并处68.02万元罚款，处罚理由为“清城区保利天汇项目存在未取得《商品房预售许可证》销售并收取预付款的行为”;同年8月4日，邢台保弘房地产开发有限公司开发建设的“保利云上”项目，未取得《商品房预售许可证》即擅自违规收取预订款性质费用高达345万元，被邢台市住房和城乡建设局处以警告并罚款3万元。
记者发现，类似的行政处罚还有不少。除因无证销售被处罚外，保利地产旗下公司还多次因违法发布广告被处罚。如今年4月6日，甘肃省天水市市场监督管理局发布的“天市监罚字[2021]33号”行政处罚决定书显示，“天水保利堂悦”微信公众号发布的房地产广告中，出现“保利堂悦临街铺，一目了然，收益看得见，即买即收益创富优先机，人气旺，收益稳，投资自营两相宜，潜力无限，即刻实现你的财富梦想，稀缺金铺助力梦想人生，火爆大气，成就黄金价值”等带有升值或者投资回报承诺的宣传用词，属于制作、发布违法房地产广告行为，被罚款0.6万元;2020年7月15日，郑州市市场监督管理局以违反《广告法》为由，对郑州保利亨业房地产开发有限公司作出行政处罚决定，处罚内容为“责令广告主在相应范围内消除影响并罚款6400元”。
屡触监管底线
频遭严厉批评
随着调查的深入，记者发现，保利地产不少子公司在同一问题上出现了屡犯屡罚、屡罚屡犯的怪圈，诸如无证建设、无证销售、噪音污染等违法违规现象。
2020年8月28日，江苏省淮安市建筑安全监督站下发的通报(淮建安监[2020]16号文)称，保利淮安房地产发展有限公司控股子公司淮安市联融置业发展有限公司建设的淮安化妆品一条街项目，在未办理施工许可证的情况下，擅自违法施工、拒不执行主管部门停工通知，严重违反《中华人民共和国建筑法》等法律法规。同时，该项目还存在基坑支护无设计图纸、无施工方案、未履行专家评审程序等严重安全隐患，以及扬尘管控工作不力等问题。通报显示，2020年6月淮安市建筑安全监督站两次下发停工通知，8月18日江苏省环保厅第三专员办督察现场交办，8月20日淮安市住建局要求停工整改，但该项目均无视停工指令继续违法施工。淮安市建筑安全监督站认为，以上问题暴露出保利旗下公司存在“法律意识淡薄、安全意识淡薄、社会责任意识淡薄”等严重问题，并因此对其提请约谈、列入黑名单等联合惩戒措施，同时将其违法事实移交城建监察支队进行行政处罚。
采访中，一些保利业主告诉记者，保利地产旗下各地子公司对地方监管既不重视也不配合，噪音施工、工地扬尘等违规甚至违法问题层出不穷、此起彼伏。《经济参考报》记者还注意到，今年“3·15”，凤凰网财经发起的消费者投诉大调查显示，在针对不同房企、房产中介被曝出的问题征集中，网友在住房过程中遇到过最多的“坑”来自于保利地产，投票比例高达23.81%，被诉问题包括无证施工、多次拒不停工整改、墙体有裂缝、客厅可见两层钢筋等。
江苏擎天柱律师事务所律师潘卫国指出，作为上市公司，理应彰显出与其身份相匹配的社会责任和担当，在公司治理、内部风险管控等方面发挥带头表率作用。而行政处罚会影响一个企业的信用信息，甚至影响企业在政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等各方面工作，保利地产旗下公司频频违规甚至违法并因此导致屡遭行政处罚，反映出保利地产在公司治理、对子公司管理等方面存在一定的问题与隐患，其提高公司治理能力、加强内控制度建设之路任重道远。
《经济参考报》记者注意到，保利地产旗下公司2020年屡遭行政处罚情况，在其年报中只字未提。记者进一步翻阅年报发现，保利地产在“第九节公司治理”中披露称：“(公司)建立健全规章制度体系，切实推进各项规范管理工作，不断完善公司治理结构，切实维护了广大投资者和公司的利益。”针对保利地产旗下公司存在的违法违规情况，记者致电致函保利地产，截至记者发稿时未有回复。针对保利地产存在的其他问题，《经济参考报》将持续予以关注。记者 吴永
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