近日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)发布。这份重磅文件旨在深化要素配置的市场化改革，推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。其中，《意见》的第六部分是“加快培育数据要素市场”，这凸显了党中央和国务院对数据要素的高度重视。

这样的重视一以贯之。2019年，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这份《决定》明确指出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这标志着中央给“数据”以新的历史定位，不再视其为信息化时代的单纯产物，而是上升到了生产要素的重要地位。国务院于2015年发布的《促进大数据发展行动纲要》也指出，加快建设“数据强国”，释放“技术、制度和创新”三大红利。所以，这次《意见》的出台，可以说是国家对此前关于数据一系列认识的深化和统合。

一方面，《意见》的出台将加快我国数字转型的进程。足够体量的数据，是数字化转型不可或缺的基本前提。我国作为工业大国和人口大国，一直以来沉淀了大量相关数据，只不过这些数据长期处于“未开发”状态。如果这些“沉睡”的宝藏得到数据利用者的有效发掘，就能够为提升制造业和服务业的质量发挥巨大作用。另一方面，《意见》的落实有助于保持我国在相关领域的国际竞争力。目前，世界主要发达经济体都在布局数字经济，如美国的《美国联邦大数据研发战略计划》和欧洲的《欧洲数据战略》等。《意见》从战略高度强化了全社会对数据要素重要性的认识，鼓励产业界坚定地推进数字化转型，有利于我们在数字经济的国际竞争中占有一席之地。

《意见》还点明了数据要素市场化配置改革的三条工作主线。

首先，政府必须起好带头作用。由于承担着必要的公共管理职能，政府天然地掌握着海量的数据。随着大数据时代的来临，这些数据不再是单纯的纸上文字，而是实实在在的工具。部分地方政府已经开始尝试将数据用于政府治理，这是好的开始，未来应在保护国家秘密的前提下向适当的商业主体开放。如气象、海洋、交通等公共数据，对于运输服务、装备制造等行业提升服务或产品质量大有益处。

其次，塑造数据自由流动的市场秩序。既然是生产要素，必然要具备流动性。数据作为无形资产，在交易方式上具有一定的特殊性。应当鼓励市场主体、行业协会乃至政府机构共同搭建数据交易平台，探索适当的数据交易程序、交易担保等机制。通过创制规则，减少不必要的数据要素交易成本，最大程度地加快社会数据交易的频次。

最后，加强合理的数据确权与保护。只有数据的权属得到了明确规定，流通、交易才成为可能。哪些数据属于个人数据还是公共数据，哪些数据可以直接使用还是须经授权，那些数据可供科研需要还是商业运营，这些问题都有待相关法规的完善来明确。确权是从法律角度对数据进行保护，数据拥有者或使用者还应从技术层面对数据进行保护，防止数据价值的“失窃”。

《意见》对“加快培育数据要素市场”提出了纲领性的指引，未来仍有待政策细化和措施落实。随着市场对数据价值的合理挖掘和有序利用，产业界有望迎来新一波数据红利。(中国电子信息产业发展研究院政策法规研究所助理研究员、经济日报-中国经济网专栏作者 王夙)

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