去年9月起，北京市52处城区公园陆续完成“拆栏透绿”，公园无界，城绿相融，一个个“无界公园”的出现，让北京的公园更加亲民。如今，这些公园迎来了“拆栏透绿”后的首个春季游园高峰。近期，不断有市民反映，公园没有围栏后出现了一些问题。拆除围栏并不意味着不再管理。那么，“无界公园”管理的现状如何？管理上面临哪些难题？近日，记者前往多个公园进行探访。

目击一


(资料图)

商贩打起游击战 公园面临执法难

眼下正是春花烂漫，拍照打卡海棠花受到不少市民的偏爱。不过，照片背景里，怎么也避不开的卖水果、卖烤肠的商贩和他们的三轮车，让人很是扫兴。市民王女士反映，她在元大都城垣遗址公园游玩赏花时发现，园区内出现大量无照商贩，给游园带来影响。

4月2日，记者来到了元大都城垣遗址公园的“双都巡幸”景区。在公园东北角的一处雕塑平台附近，五六个身穿迷彩服、手持电子枪的孩子正在玩真人版CS，一旁的地面上，放着五六个大号帆布包和行李箱。

一名身穿迷彩服的男子招呼孩子们向自己靠拢，随后便从行李箱中翻出迷彩服、从帆布包中拿出电子枪为孩子们进行换装。男子在讲解了如何操作以及胜负规则后，便将剩下的孩子们撒出去进行游戏，整个过程他并未对安全做提示。此时正值周末游园高峰，撒了欢的孩子们在游人中穿行奔跑，跑动范围包括周边的台阶区域，以及种有树木的土坡。

可供二十多人进行真人CS的装备是如何带进公园的？记者注意到，在男子摆摊位置旁，停着一辆快递三轮车，游戏结束后，男子将装有游戏装备的帆布包和行李箱放入车内，随后便沿着一旁的无障碍通道驶离了公园。

记者沿着“双都巡幸”一路向东，接连经过了“四海宾朋”“海棠花溪”“安定生辉”和“大都鼎盛”四个景区。在这些景区中，无一例外都能看到各类商贩骑车穿行、往来叫卖的场景。由于整座公园都是沿小月河而建，各类花草和景色多集中在河边区域，不少商贩便直接将电动三轮车骑到了人流最为集中的河边步道上。不仅出售水果和饮品，公园内还有不少商贩售卖着手抓饼、毛鸡蛋、炸臭豆腐等现场制作的食品。有的商贩随车携带着液化气罐，油烟沿河边飘散，迸出来的油点也不时溅到地面上。

记者注意到，公园内其实有保安定期巡视，在这一过程中，一旦发现商贩经营行为，保安会在第一时间进行制止。然而，由于人员有限，无法在同一时间覆盖整个园区，加之没有执法权，保安只能进行口头制止和驱离。这些商贩便和保安打起了游击战。在采访中记者多次目击，面对驱离，不少商贩起初不为所动，在保安多次催促甚至拿出手机进行拍照后，商贩才骑上车驶离园区。即便是在保安跟随的情况下，沿途遇到游客，商贩还是会停下车肆无忌惮地进行推销。还有的商贩甚至会拿自己所售的水果试图“贿赂”保安，但都被保安拒绝。

一位保安告诉记者，其实他们每天都在与这些商贩“斗智斗勇”，但想要根治游商却有着不小的难度。这位保安说，面对骑三轮的游商，如果能守住公园原有的大门和无障碍坡道，他们就很难进入。但还有不少商贩是推着小推车或骑着自行车入园的，围栏拆除后，这些车辆随便找个相对平整的绿地就能进入园内，有点“防不胜防”。“我们巡视到哪儿，这些商贩比我们还清楚，他们被驱离后也不走远，就在外面看着，还会拿手机互相联系，随时跟其他商贩报告我们的位置。”

随后记者就该问题联系到了公园游客服务中心，工作人员表示公园内严禁摆摊设点，由于游园高峰期临近，公园已经将保安及其他工作人员全部派往园区内，同时也向城管部门申请了联合执法。未来公园也会进一步加大巡视力度，确保游客的游园环境。同时该名工作人员也表示，如果游客发现了类似行为，也可以随时拨打客服中心24小时热线进行举报，工作人员会第一时间前往相关点位进行查看。

目击二

为防车辆再立围栏 公园管理陷入两难

近期，不少市民通过12345热线反映公园内有非机动车穿行的情况。记者梳理发现，市民反映的点位中涉及了多处去年刚刚完成“拆栏透绿”改造的无界公园。有市民表示，随着大门、U型门和围栏的拆除，车辆进出公园在硬件上变为可能。由于公园管理力量有限，很难将主要力量集中在对车辆的管理上。一些公园为了杜绝车辆穿行，甚至被迫在原来的大门处重新加装了围栏。虽然这是公园的无奈之举，但这样的做法却与创建“无界公园”的初衷背道而驰，这也让公园管理者陷入两难的境地。

4月5日，记者首先来到海淀区长春健身园，门口处的游客须知显示，公园对车辆入园有着严格的限制条件，车速过快及鞍座过高的车辆均不符合入园标准。公园原来大门处的栅栏已被拆除，而在这里不时就能看到这些车辆进进出出。

上午10点，公园的篮球场处不少人正在此打球。在篮球场的大门内外，已经停放有多辆山地车，还有不少青少年骑着平衡车和电动滑板车正陆续赶来篮球场。在一旁的慢跑道上，不时还有骑着电动自行车穿行的身影。随后，记者将该问题反映给了园内巡视的保安，对方表示会对篮球场周边的车辆进行管理，不过截至记者离开时，这些车辆尚未驶离。

距离长春健身园大约一公里处，便是蓝靛厂公园。该公园如今也已完成了“拆栏透绿”的相关工程。在公园的多个出入口处，禁止各类车辆入园的提示均写在了醒目的红纸之上，然而当记者进入园内后，电动车、自行车还是频繁出现在了公园的足球场边、座椅旁以及跑道上。

在公园内记者发现，有工作人员正在重新加装围挡乃至铁栅栏门。在公园原来的东1门、西3门处，已经分别安装了U型围挡和铁栅栏门，原来的北门处，加装U型围挡的工程也正在进行。

对于这一举动，有的游客表示理解，称拆栏后公园里穿行的车明显多了不少，为了大家的安全，最好还是想办法限制一下这些车辆的进出。还有的游客对此表示担心，“这样做会不会让之前拆围栏的行动白弄了？另外如果原来的大门处都加上围挡，老人的轮椅和手推车又该如何入园呢？”

针对这些问题，记者首先咨询了现场负责看守大门的工作人员，他们表示，这几个围栏和大门都是4月5日安装完成的。如果轮椅和推车太宽，在通过U型围挡时确实会存在一定困难。5日早上他们就曾帮助一位老人将推车抬进公园。至于未来公园原有的几个大门是否都会装上类似的围挡或大门，工作人员表示并不清楚。

由于在园内并未找到管理方，记者最后通过该公园门前三包公示牌上的信息联系到了责任主体负责人，希望能够了解有关加装围挡的最新情况。然而对方表示，他从未负责过该公园的管理，并建议记者通过别的途径联系该公园的管理方。截至发稿，记者尚未能联系到相关负责人。

专家观点

统筹管理城绿相融

中国社会科学院生态文明研究所副研究员娄伟表示，“无界公园”是一个新理念、新模式，同时，也是对“公园城市”这一概念的实践。新生事物出现后常常会引发新的问题和矛盾，出现问题和矛盾不可怕，关键是要正视这些问题，不能急功近利期望短期内消除这些问题，更不能试图回避或忽视这些问题。

娄伟说，公园进行无边界改造之前，它与周边区域各自独立互不干扰。进行“无界公园”改造后，最大的亮点和难点都在于“连接”，公园与周边区域融为一体，但两者的管理部门不同，如何做到统筹管理是破解相关问题的第一个关键点。公园里频繁出现游商，公园的管理者和城市管理的执法者要配合好，形成稳定的工作机制，用机制保障管理。

“公园的围栏虽然拆了，但道德和管理的围墙却竖得更高了，不能想干什么就干什么。”娄伟说，第二个关键点是，除了管理上的优化和配合，硬件和技术上的提升也必不可少。简单的增加管理和安保人员，这种做法势必会造成人力成本飙升。在这种情况下，公园可以依靠一些技术手段，比如在主要出入口和客流集中处增加摄像头，配合禁止事项标语及此处有摄像的标语，对相关行为进行震慑。

要进一步提升“无界公园”管理水平，第三个关键点还离不开相关的配套和宣传工作。“目前北京有着较为完善的志愿者服务组织，在有条件的情况下可以借助志愿者的力量，协助公园进行管理，同时对新的游园规则进行宣传，让大家逐渐养成相关的习惯和意识。此外对于骑车入园的游客，也同样要做好停车区的配套和引导工作。在确保车辆不入园的同时，不会在园外产生新的问题。”

北京晚报记者 陈圣禹

关键词：