西安新局的“阵眼”？

1993年初秋，扎着绸布大红花的“西安经济技术开发区管委会”的牌匾（下称“西安经开区”），在一阵鞭炮声中正式挂牌。

彼时，起步时总面积只有9.88平方公里的经开区，放眼尽是阡陌农田。

据媒体报道，当年管委会值班为安全考虑都留男性，因为下班之后要骑自行车穿过一大片农田村庄，晚上黑漆漆一片，只有农家里透出的一点灯光……

转眼29年，当年不显山露水的经开区，渐显峥嵘——总规划面积已拓展至272平方公里，GDP已突破千亿元，工业总产值占西安市的1/3。2021年综合实力位列218个国家级经开区第一方阵。

成绩属于过往，未来如何再开新局，是每个区域在不同发展阶段都在思索的问题。西安经开区抛出了全新的创业计划书，所谋甚远。

顶层设计蓝图宏大，但能否打破西安如今的发展格局？

01创业计划书

回看过去29年，经开区的三次创业始终伴随着西安的城市进化历程。

先是以3间政府招待所为起点，在一片农田中崛起；之后随着西安行政中心整体北迁，成为整座城市发展新的增长点；再是接管高铁新城片区，成为西安城市形象新窗口；2021年3月，西安经开区和临潼区合作共建渭北新城……

每一次创业重启，都是西安经开区对自身定位的一次校准，使之更为契合时代与城市的发展脉搏。

如今，在“十四五”规划实施关键之年，日前，西安经开区举办一场名为“新征程·再出发”的专题发布会，再启创业新征程。

此次发布会上公布的“四新战略”发展行动方案，有不少信息值得关注。

譬如，明确了经济账的目标：到2025年，经开区GDP将突破1800亿元，力争达到2000亿元，年均增长11%以上；规上工业产值突破4000亿元，年均增长15%以上；形成汽车制造和新能源新材料2个千亿级产业集群；培育过百亿元企业10家以上……

2021年，经开区GDP首次突破千亿。这也意味着，接下来的几年里，经开区的GDP必然会有一个大的跨越。

更为量化具体的目标，基于临空、临站、高速交汇、地铁密集区位优势全市唯一而提出打造“开放新门户”；基于辖区内诸多产学研机构的底蕴而打造“科创新引擎”；基于陕汽、吉利等千亿级产业集群以及新能源新材料等500亿级产业集群而打造“产业新高地”；基于西安“北跨拥河发展”的引领者和主力军打造“都市新中心”。

上述发展目标，既是经开区现有成绩的体现，更是其未来发展的底蕴之所在。

“恰逢其时，值得期许。”在《财经》丝路经济研究院研究员宋彦成看来，经开区的“四新战略”具备较强的发展基础。

其分析道，“首先，无论是从历史纵向比较来看，还是从区域横向对比来看，经开区GDP已占到西安市的十分之一，总体发展呈现上升趋势。其次，产业基础优势比较明显，经开区工业总产值占西安市的1/3，尤其是以汽车为代表的先进制造业生产要素比较聚集，夯实了工业基础。再者，经开区城市基础设施建设不断完善，从曾经的荒野郊区到高楼林立，逐渐成为区域经济发展的重要载体。最后，在很多老西安人的认知里，‘棚户区、风沙区’都集中在北郊，如今生态环境、居住环境有了翻天覆地的变化，从而引发了较强的人口聚集效应。”

02都市新中心

尤其是经开区提出的打造“都市新中心”，更为值得关注。

从外部因素来看，西安经开区的发展机遇明显。

西安市十四次党代会提出的“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略背景下，北跨渭河发展已是大势所趋。经开区独特的区位优势和“一河两岸”的产业布局，作为“北跨拥河发展”引领者的地位稳固。

在践行落地的路线上，亦有迹可循。经开区锚定的高铁新城，将建成西安最重要的科创基地和总部经济聚集区，成为服务西安、辐射西北的优质医疗服务中心，同时布局了诸多公共文化体育设施、大型商业综合体。

“这个规划有一个非常显著的特征，就是经开区找到了一个重要具体的抓手，知道从哪切入，并且制定了切实可行的操作措施。其实，高铁新城的概念很早就提出来了，但是过去并没有充分利用其优势，现在着重提及这一概念，势必产生放大效应。”宋彦成称。

像成都、杭州等城市的高铁新城板块，无一不是产业、商业、人才的聚集地，充分辐射带动区域经济发展，甚至成为城市的一张国际化名片。

宋彦成认为：“其实，各个开发区或新区在每一个发展阶段，都会有一个新的核心载体，就像西安高新区从早期的都市之门到高新三期CID。经开区过去的核心区主要集中在行政中心、凤城五路，如果打好高铁新城这张牌，跟空港新城、国际港务区东西形成良好呼应，前景可期。”

不过话说回来，虽然手握“西安北站”这张王牌，但在打造高铁新城发展板块上，竞争不小。譬如，西安东站的追赶势头十分猛烈，建设规模、功能分区、交通体系等方面的规划几乎比肩北站。

不过有区域观察人士对经开区“都市新中心”的前景很是看好，“从四新战略来看，经开区的发展决心十分坚定。规划面积42平方公里的经开区高铁新城，以北客站为核心，紧抓高铁枢纽人流、物流、信息流快速转化的机遇，打造高铁枢纽、开放门户、服务极核。”

03改写空间格局

事实上，“四新”战略的实施，不仅为经开区赋予新的发展内涵，长期来看对西安“北轻南重”的空间格局也将大概率进行改写。