渭南日报 记者 石小荣
韩城，一座具有3000多年文脉延续的中国历史文化名城，在奔流的历史长河中，演绎着一段段凤凰涅槃、浴火重生的故事传奇。
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2020年9月以来，韩城市始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“一个尊重、五个统筹”，坚持“改错题”和“做新题”并举，以城市规划建设管理“三四五”行动为抓手，精心规划、精致建设、精细治理，破除了一项项制约城市发展的顽瘴痼疾，城镇建设日新月异，城乡面貌万象更新，管理执法刚柔并济，一座宜居宜业宜游的黄河沿岸区域性中心城市正在和我们越走越近、让广大游客可感可知。
扩容与提质并举 城市更加形神兼备
作为关中盆地的东北门户、秦晋交界的工业重镇、历史悠久的千年古城、濒临黄河的美丽城市，做好韩城市国土空间规划工作尤为重要。在陕西“一圈四极六城多镇”城镇发展格局中，韩城是“六城”之一；在渭南“三极多中心”区域板块格局中，韩城是“三极”之一。韩城市委、市政府聘请中规院高起点、高标准、高水平编制《国土空间规划》。联合中国城市和小城镇改革发展中心，编制了《城市发展战略研究》，确定了“十四五”期间韩城市建设“强富美特”关中平原次区域核心城市目标定位。韩城市第十九次党代会立足新时代、新理念、新格局，进一步擘画了城市发展的宏伟蓝图，明确了“一心两翼多组团”的新型城镇化格局，城市北翼以西庄、龙门平川区域为载体，打造工业产城融合示范区；城市南翼以芝川、芝阳镇域为核心，打造文旅融合和现代农业产业示范区；中心城区实施“保护古城、更新旧城、提升南城、拓展北城”四大行动；对内构建“鱼骨形”城市路网，对外打造区域交通“大环线”，与周边县市组群成圈、协同发展。
在近年财政压力倍增和债务风险叠加的情况下，韩城市委、市政府克服重重困难，集中有限财力，在关键项目上压茬推进、狠抓落实。司马迁图书馆成为市民学习文化汲取知识的“充电桩”和“加油站”。在保留原有建筑设计轮廓的同时，依托韩城特有的史记、鲤鱼跃龙门、巍巍金塔等文化元素，对司马迁图书馆内部进行提升改造，打破了市民对“阅读”的严肃刻板印象，荣获“2022年陕西公共图书馆服务联盟阅读推广先进单位”殊荣，并且成功获评“国家一级图书馆”。
韩城市体育馆多角度呈现“体育+建筑”之美。以灰色调为主色调的场馆，既与西安交大韩城学校的校园环境相得益彰，又完美契合了韩城古城沉稳厚重的文化底蕴，整体呈现简约大方、古朴端庄的格调，一举荣膺全省建设工程“长安杯”奖。两块48平方米高清显示屏、188个可实现多种照明模式的智能化LED灯组、幕墙吸音材料、一体环绕的线型音响为十四运会柔道赛事精彩举办提供了硬件支撑。
西庄中学人行天桥架起了“连心桥”。为了守护人民群众的安全，彻底整治道路交通安全隐患，2022年5月1日，一座横跨108国道的钢结构桥正式启用，天桥总投资665.33万元，桥长44.5米，宽5米。自此，西庄中学的师生、往来穿梭的行人告别了车流不息的108国道，踏上了这座“安全桥”“连心桥”。太史大街西延桥成为城市新地标和网红打卡地。西延桥作为韩城市投资规模最大的市政基础设施项目，对打破交通壁垒、拓展城市框架、优化空间布局具有重要意义。大桥建成后，有效连接了新城、金城、板桥三块区域，使“纳山入城”的构思更好地与城市建设发展融为一体，让市民可以更便捷、更通畅地步入城市“绿肺”和“天然氧吧”。文星公园成为“小南区”居民健身房。文星公园位于城市“小南区”，紧邻西安交大韩城学校，周边有陕建壹号院、龙记观园、绿地城等许多高品质居住区，该项目规划面积318亩，总投资7204.95万元，是一座集观赏、游憩、生态、娱乐等功能于一体的多元化生态主题公园。让紧张忙碌一天的附近居民，卸掉一身的压力、疲惫与烦恼，成为都市快节奏后的慢生活休闲公园。
韩城市坚持把精细化管理作为提升城市品质的关键一招，理顺城市建设管理的“条块”关系，为“城市病”把脉问诊、对症下药。针对商店门头牌匾“各行其是”问题，开展风貌统一和提升整治。以城区市容环境综合整治为切入点，拉网式排查全市门头牌匾设置情况，合理规划、科学规范，重塑了特色与整齐并存的城市门头牌匾风格。针对车辆乱停乱放问题，开展“同车同勤、同城同巡”的交警执法一体化。对城区道路交通环境和车辆停放秩序开展集中宣传和专项整治，特别是对太史大街、黄河大街、龙门大街3条示范街，创新推行公安交警大队和综合行政执法工作人员联合巡逻、联合执法，实时联动、快速反应、适时研判、常态管理，有效解决了推诿扯皮、权属不清、依据不足等问题。
针对城区私自设置隔离围挡问题，开展道路障碍物清理整治。清理城区公共区域内擅自设置的隔离墩、隔离桩、车位锁、栏杆及其他影响行人和车辆通行的各类障碍物，有效清空了市民出行的“绊脚石”。针对违规摆摊问题，开展西延桥整治。实行“早7晚11”“打卡”西延桥，取缔占道经营、整治乱停乱放、查处噪音扰民等问题，加强社会督导力量，通过“两微一端”、抖音等媒体平台，让“大家的城大家爱”成为市民自觉行动。
针对乱搭乱建问题，开展违建清零行动。完善了违建治理工作机制，全面排查城区违法建设现状，制定整改清单，落实工作责任，形成条块联动。共排查拆除各类违法违规建设81处，拆除面积34645.28平方米。
针对环保安全等问题，开展集中督查和常态整治。加强对渣土商混运输和建筑工地执法监管，从严落实“六个百分百”，确保问题即知即改。把作业安全作为生命线工程，大力推进文明工地建设，积极为创建全国文明城市贡献力量。
韩城市始终站稳人民立场，以铁的决心、铁的手腕守护人民群众的住房利益。面对房地产市场逾期烂尾风险，主动出击、精准拆弹，用好政策性银行专项借款，与省企达成后期建设方案，逐步启动全面复工，实现了恒大御景半岛项目首批住房正式交付，精装修工程稳步推进，二期管网和配套工程加快实施。面对物业领域收费乱象，积极以督促改，韩水润家物业违规代收的薛曲家园大修基金已全部退回，晨钟置业私自代收的明珠花园大修基金已上交至市维修资金专户。家苑物业已退出林馨苑小区管理，小区物业实现了重新招投标。
高起点、高标准、高水平编制《国土空间规划》。
面子与里子协调 打造高品质的幸福城市
“断头路”打通工程是老百姓关心的民生问题，是解决城市发展堵点难点的民心工程。为回应群众期盼，韩城市委、市政府建立“日督导、反馈，周通报、研讨”工作制度，有序推进，分批实施，重点攻坚，重阳路（兴隆路—紫云路）、龙门镇玉镜大街（龙兴大道—站东路）、紫峰街（108国道—禹门大街）、韩原路（麻园路—保定路）、紫云路（新农路—重阳路）、韩原路（麻园路—文星路）等6条断头路实现脱单入网、形成闭环。
口袋公园让市民推窗见绿、出门即景。
围绕“三季有花、四季有景”的建设思路，通过增花添色、添彩、添香，在城市空地、街头巷尾等留白区域建造口袋公园，让市民推窗见绿、出门即景。目前已完成五星路与恒志路十字西北角、桢州大街与花园路东北角、恒大路与白田路西南角、恒大路与金盆路西北角、陵东坡5处边角空闲地、零碎地的补白增绿，栽植红叶李、樱花、白皮松、国槐等共1513棵，栽植小叶女贞球、金森女贞球、红叶石楠球等共907株。
韩城市坚持在工作中思考、在工作中创新，探索基层治理的新方法、新路径。聚焦“片区集成政务服务、社区强化基层自治、小区优化物业服务”目标，推进中心城区街办之下片区、社区、小区三类城市管理单元综合治理服务体系改革，目前全市7个中心村和重阳片区政务服务站建成投用，实现了“市级事项在片区可办，镇（街）级事项在中心村可办”，服务群众的“最后一公里”变成“最美零距离”。不断坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索城市网格化、精细化、智慧化治理新路径，在全市推行“四联调解”工作法，更好地将矛盾纠纷化解在居民小区、消除在萌芽状态，做到“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、复杂疑难问题不出市域”。这两个经验做法，被多家中省媒体进行了专题报道。
围绕城市更新主题主线，以“好看”又“好住”为改造目标，高标准打造韩棉、韩明里、富兴里3个片区老旧小区改造建设，计划3年完成70个老旧小区改造工作目标，提升改造建筑物1015幢，建筑面积78.82万平方米，住户8134户。集中解决了老旧小区配套设施、服务设施、公共设施和外部环境等存在的问题，优化基础配套，增设物业服务，补齐功能短板，同时通过环境卫生整治，全面提升小区绿化水平，有效提升了城市形象，保障了居民基本的居住条件，让城市发展成果更多地惠及全体市民。
2021年，韩城市委、市政府依托“迎盛会、补功能、提品质、树标杆”目标，深入推进“小南区”各项基础服务设施优化完善，对标西安市标准，对建筑工地围挡进行全面升级，形成了一道连绵起伏的新景观。公交车道、自行车道标线施划完成，公交站建成投用，生态停车场让“小南区”既有“面子”，更有“里子”，逐步成为了可复制可学习的城市幸福“新样板”。
西安交大韩城学校是韩城市产教融合的亮点。以园区为辐射，带动碧桂园、绿地集团等著名房地产商积极落户，投身城市建设，成为引领韩城市城区片区连片开发重要驱动和支撑。该园区是片区开发的样板，也是品质城市的示范。
老旧小区改造让居民幸福感“原地升级”。
安全与发展并重 打造高水平的韧性城市
时刻牢记韩城人均水资源紧缺的现实，以创建节水型城市为目标，做好韩城水文章。聘请省规划院专家现场指导，加强成员单位技术培训，对标创建任务要求，逐一研判，逐条落实，目前已完成2个企业、23个单位、11个居民小区省级节水型企业、单位、居民小区创建工作，成功入选国家节水型社会建设达标县。
2021年9月下旬至10月上旬，韩城市范围内连续遭遇极端强降雨天气，防汛形势严峻复杂。为了清除排水管道“梗阻”，按照“边查边改”思路，统筹调配力量，迅速组织人员，对3503个检查井、所有雨污管道全面清淤疏通，保证了排水系统运行通畅、安全度汛，守护了人民群众的生命财产安全。同时，针对城市内涝点，加大工程治理和重点盯防力度，建设古城地区排水管网系统，确保城市不受水患困扰。
坚持早发现、早修补、早恢复原则，常态化开展破损路面和人行道维修工程。“三四五”行动开展以来，共维修破损人行道约2.7万平方米，破损道路约3.6万平方米。对城区123处不规范盲道口进行了改造，加设盲道2186米。安装道路指示牌11处，新增公交站牌152个，公交站台10个。
推进城市管理单元综合治理服务体系改革。
应用与创新兼顾 打造高能级的智慧城市
为了净化城市空间，保障用电安全，2021年，韩城市组织开展了“天罗地网”专项整治行动，对空中缆线交际混杂、外墙线路乱拉乱挂等较为突出乱象进行全面摸排整治、入地管理。截至目前，完成41条道路的空中线缆整治，下沉各类线缆300余公里，整治综合管廊内线缆23万公里；对不具备线缆下沉条件的11条道路建成了21.5公里穿线管道，新建电力环网柜14个，各类光交箱改造141个，拆除通讯线杆352个。下一步，将对地下综合管廊进行分层标识，每根线缆上标注“二维码”，注明线缆的权属、长度、走向等信息，形成线缆“身份证”，让管理者对每根线缆一目了然。
为实现垃圾减量化、资源化、无害化处理，韩城市谋划启动建设静脉产业园项目，全面构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。该项目是渭南县市中唯一的垃圾无害化处理和资源化利用综合性项目，总占地285亩。一期占地138亩，总投资5.14亿元，主要建设生活垃圾焚烧发电项目，协同处置市政污泥和餐厨垃圾；二期主要建设建筑垃圾资源化利用和医疗废物无害化处置项目。目前，一期项目部分手续已经完成办理，计划上半年开工建设。
为实现水资源的循环利用，韩城市开工建设再生水回用工程，主要对供水管道沿线城市和镇区污水处理厂的出水进行归集并深度处理，用于市政供水和沿线工业企业的生产用水，占地面积20亩，建设内容分为建设再生水厂和铺设供水管网约34公里。每年可循环利用城镇污水约1460万立方米，有效缓解城市供水压力。
城市地下管线是保障城市运行的“生命线”，对维系城市日常功能、提升防灾救灾能力至关重要。近年来，韩城市坚持以“城市体检”引领城市更新，聘请专业管网管道普查公司借助先进科技设备，用科技赋能，为城市地下管网精准“把脉”，通过“大体检”，发现管道积淤、破损、错接、坍塌、异物穿入等问题4000余处，同步启动管道更新。同时，建立城市管网信息化系统，该系统将城市地下管网建成一套数据模型，以三维可视化方式形象展现地下管线的埋深、材质、形状、走向以及工井结构和周边环境，极大地方便了管线日常运行、远程监测、排查巡检、故障报修等工作，实现全市地下管网“一张图”管理，成为城市精细化管理的“新利器”。
通过实施智慧照明项目，实现路灯智慧节能运行。城市智慧照明管理控制系统支持远程智能开启、关闭监控配电柜内的每个回路，可满足任何时间、地点开启关闭路灯，同时具有多种回路控制模式、实时提供用电量报表用电量分析、主动上报灯具故障等功能，有效提高城市照明利用效率。截至目前，已投资450余万元，完成城区黄河大街、龙门大街、太史大街等12条道路市政照明路灯远程控制系统建设。
韩城市坚持改革方向，确定市政环卫绿化市场化运作实施方案，形成“政府主导、企业主体、标准管理”的环卫绿化新模式，城区主干道机械化清扫率达90%，次街道机械化清扫率为87%，国省干线机械化清扫率超80%，道路清扫保洁率、垃圾日产日清率、公厕清掏率达100%，实现环卫园林一体化管理。二道巷清扫保洁达到全覆盖、常态化的要求。在严格按照要求推进政府购买服务、增加国有平台公司现金流的同时，提高了环卫绿化和清扫保洁的机械化、精细化和科学化水平。
抓好污水处理厂整改提升，是环保督查反馈问题的明确要求，事关城市形象和人民福祉。韩城市聘请第三方机构介入监测，系统联动二期系统优化、一期全面改造和施工期间应急一体化设备安装等工作，全力以赴抢时间、抢进度、抢工期。项目占地42亩，总投资4717万元，由韩城市桑德水务有限公司以BOT合作模式建设、管理、运行，于2010年6月建成运行，日处理能力达到2.5万立方米，出水水质符合一级B标准。彻底解决了城市污水溢流问题，有力守护了黄河安澜，极大改善了区域人居环境质量。
历尽天华成此景，人间万事出艰辛。自“三四五”工作开展以来，韩城市各级各部门上下齐心、攻坚克难，城市功能不断完善，民生短板加快补齐，生活品质显著提升，筑牢了城市建设的“里子”，也撑起了文明韩城的“面子”。
追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。新的一年，新的起点，在党的二十大精神的指引下，韩城将以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，意气风发踏上新征程，豪情满怀当好答卷人，向着建设黄河沿岸区域性中心城市的宏伟目标奋勇前行！
韩城市静脉产业园项目效果图。
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