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针对当前黄河流域采煤区环境问题，全国政协委员，陕西省政协副秘书长贾正兰联合14位全国政协委员呼吁，开展试点先行先试，为黄河流域矿区采煤区生态修复总结经验、复制推广非常必要。

贾正兰等委员在陕西省榆林市调研时发现，榆林市生产的煤炭、原材料和初级产品供应全国，本地发电量中近一半用于外调，为全社会承担了高比例能耗和碳排放，特别是采煤形成的1286平方公里采空区和1001平方公里沉陷区带来很多问题。尽管当地下力气防治国土二次沙化，推进了一批“生态+”“产业+”治理工程，但采煤沉陷区综合治理目前存在两大政策制约：采煤区特别是沉陷区地表植被受到不同程度的破坏，但林草地属性未因之发生变化。由于相关部厅之间政策不一致，生态修复项目因涉及林草地审批推进困难；沉陷区土地、矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金按照目前“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则不能跨矿跨区域统筹使用，矿山企业之间很难做到统筹衔接，对地下水系统破坏、地下水位下降等问题无法进行系统治理。

“榆林曾是全国土地荒漠化和沙化危害最严重的地区之一，新中国成立70多年治沙成效卓著。如果采煤沉陷区得不到系统治理，可能造成较为严重的生态问题。”因此，委员们建议，将榆林列为矿区采煤区生态修复试点市，支持榆林市在确保生态效益的前提下，突破林地和土地政策制约，按照林地和耕地面积不减少、质量不降低的原则，对各类地块进行规模化、成片化治理，重点实施“新能源+”“农业+”“生态+”等规模化治理工程。

此外，委员们还建议，国家制定出台《采煤沉陷区综合治理条例》，突破企业自提自用的局限，以法规的形式，由地方政府统筹使用修复基金，引导矿区生态修复从“矿权”治理转向“流域”治理，以系统思维和整体举措推进沉陷区综合治理。

（人民政协报记者 路强）

关键词： 综合治理 全国政协 黄河流域