21世纪经济报道记者毕华章 西安报道

近日，陕西西安与商洛两地主要官员出席的一次高规格会议，商讨的重点在于加强两地融合发展，并且签署有战略合作框架协议。


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当地观察人士认为，这是商洛加强并主动融入西安都市圈发展的一大举措。

两地签署融合发展框架协议

西安—商洛融合发展第一次党政联席会议在西安市召开，两地主要官员悉数到场。

“西安与商洛山水相连，自古人文相交、民心相通。”西安市委书记方红卫谈到，两市近年来在经济发展、人文交流、服务共享等方面交往日益频繁，生产、生活、生态加快融合，务实合作基础良好。

他表示，西商融合已经是正在发生的事实，为今后两市深度融合发展打下坚实基础。西商融合发展空间巨大、前景可期，发挥两市比较优势，打破制约因素，优化资源配置，建设统一高效的要素、商品、服务市场，实现存量赋能活化，带动增量提质增效，推动两市发展协同共赢。

此前，两市在交通设施互联互通方面已有衔接，“半小时高铁圈、一小时通勤圈”等方案也有提及，诸多举措旨在进一步缩短两市时空距离。

西安市市长李明远此次也要求，要健全西商融合发展常态化沟通对接机制，聚焦旅游、制造业等重点产业，加强合作、协同创新，推动产业融合互补。推动优质资源共享惠民，加强教育、医疗等方面务实合作，让两市人民共享西商融合发展成果。

能够实现与西安的融合发展，对商洛而言无疑具有非常大的吸引力，商洛方面此次提出与西安共建生产、生活、生态等“三圈”。

商洛市委书记赵璟在会上表示，商洛将以更加务实的举措对标西安、跟进西安、承接西安、融入西安，着眼更好服务和融入新发展格局。推动商洛“3+N”产业集群与西安六大支柱产业精准对接，共建西商“生产圈”；着眼康养旅居协作，完善城际交通体系，共建西商“生活圈”；着眼共保共享，携手保护秦岭生态，共建西商“生态圈”。

扩大西安都市圈辐射范围

2022年，酝酿多时的西安都市圈发展规划最终获得批复。

这是继南京、福州、成都、长株潭都市圈发展规划之后，国家批复的第5个都市圈发展规划，也是当时西北地区唯一获批的都市圈发展规划。

西安都市圈范围主要包括西安市全域（含西咸新区），咸阳市、铜川市、渭南市部分县（区）和杨凌农业高新技术产业示范区，面积约2万平方公里。

其中，地处秦岭南麓、陕南三市之一的商洛并不在范围之内。此次的两市融合发展动议，也令西安都市圈影响力进一步辐射至商洛。

另一方面，就GDP而言，西安都市圈已超万亿，商洛市2021年为852亿元，两者间有较大的差距。

但是一地的发展需要考量的是众多综合因素，商洛在经济数据之外，自有值得与西安互补之处。

商洛位于陕西省东南部、秦岭南麓，因境内有商山、洛水而得名。国家森林城市、中国气候康养之都等称号，凸显出其在生态领域的优势。当然，其优势不止于此。

在陕西省社科院经济研究所副所长吴刚看来，西安近年来在经济实力、科技人才、教育力量方面都有较快发展，已经有能力辐射或覆盖周边更多区域的发展。而商洛在矿产资源、新能源、新材料等产业上，也可以实现与西安的深度合作。

“尤其生物医药方面，商洛的资源禀赋也较好，可以与西安的生物医药产业链配套，合作前景是很大的。”吴刚说，除了产业合作，西安与商洛在生态治理领域也具备加强合作的条件，这些都在促使西安商洛的生产、生活、生态“三圈融合”。

另一方面，随着城市群或都市圈的发展，辐射覆盖范围会逐渐向外扩大。但是其中较为紧迫的一大掣肘因素是交通。目前两市之间的快捷路线、货运通道仍然较少，整体交通有待提升。

“随着高铁的开通，商洛与西安‘一小时经济圈’乃至‘半小时经济圈’将得到加强，两座城市之间的深度协同发展，在有基础的同时也有前景，双方签署这样的协议可以说是水到渠成的事。”吴刚分析称。

关键词： 发展规划 框架协议