2013年，南京市出台了《既有住宅增设电梯暂行办法》，让不少憧憬能坐电梯上楼的老小区居民欢呼雀跃。不久后，鼓楼区核工桂花园小区成为首个“吃螃蟹”的小区：居民们自筹资金59.8万元装上了电梯。截至2022年底，南京已累计近3000部加装电梯签订书面协议，2688部通过规划部门初审，1695部已办理施工许可手续，完工1491部，在建98部。


(资料图片)

记者探访

电梯运行9年，居民自发任安全员

地点：南京市鼓楼区核工桂花园

位于南京市鼓楼区的核工桂花园小区，是2013年南京市出台《既有住宅增设电梯暂行办法》后首个加装电梯的老旧小区。

2月22日，记者来到小区走访。核工桂花园小区最先加装电梯的是9栋，记者看到，9栋旁竖起了一栋玻璃“楼”，这就是电梯的运行通道。“嘀”一声后，记者进入轿厢，内部整洁、视野通透，抬头就能看见“安全文明乘梯、众人爱惜设备”的标语，提醒大家爱护电梯。虽然已经运行近9年，但电梯保养得很好，运行无噪声。

小区居民告诉记者，核工桂花园小区有6栋楼，除1栋是高层住宅楼外，其余5栋都是不带电梯的多层住宅楼。小区居民向记者介绍，9幢共有7层21户人家，大多数住户已退休或进入退休年龄，60岁以上的住户多，还有行动不便的老人。

在没有加装电梯前，许多住户由于腿脚不便的原因，都不愿意出门。“1999年，我们入住小区的时候没有电梯，7层楼靠腿脚也就爬上去了。”今年80多岁的小区居民周富云告诉记者，邻居于先生每次去医院回来，爬楼梯都成了一块“心病”。90级台阶，要爬半小时。

本来就有强烈的需求，加上政府出了好政策。最终，居民们自筹资金59.8万元，装上了电梯。电梯开始运营后，邻里之间更和谐了。原本因为腿脚不便不愿意下楼溜达的居民，现在经常在小区花园里坐着聊天。

电梯运营后，小区居民还自发担任起义务联络安全员，负责电梯日常的保养与维修工作。记者发现，在楼栋内张贴着卫生轮值表，一层3户人家，共同担负起一年的楼道卫生和电梯保洁任务。周富云闲来无事，喜欢在小区里走走，检查楼栋的单元门，门边有些破损，他会及时反映给社区工作人员。

新增电梯统一品牌，维保一条龙

地点：南京市建邺区天顺苑

2月22日，记者又赶到了南京市建邺区的天顺苑小区。记者看到，新增电梯的通道位于单元楼出入口正前方。电梯需要刷卡进入轿厢，每一层按键也需要刷卡才能解锁，保证了住户的隐私和电梯的安全。

记者了解到，天顺苑小区建于1999年，小区有14个单元，168户580余人，其中老年人口约占30%。小区所属江东门社区的王平平告诉记者，2017年7月起，小区启动电梯加装工作，历时4年，截至2021年12月，实现该小区14个单元电梯加装全部完成。整个小区统一使用一个品牌的电梯，这家电梯公司从生产、安装、维保一条龙。

记者在小区探访发现，为了电梯安装后和小区环境协调，小区内部也做了大量出新工作，让整个小区看上去焕然一新。住在该小区1栋5楼的曾女士遛狗回来告诉记者，以前每天都要爬楼梯，手上要么拎着包，要么拎着菜，很累，现在就方便多了。如今居民上下楼便捷方便，房价还提高了，小区居民生活幸福指数显著提高。

痛点祛除

曾经挠破头的难题 现在已规范化处理

“那时候想装电梯太难了。”2013年，为了给小区加装电梯，核工桂花园居民周富云开始积极和各个部门对接，跑了一年多下来，几乎没有进展。

按照2013年南京市出台的《既有住宅增设电梯暂行办法》相关规定，加装电梯的方案，需要“增设电梯所在单元业主一致同意达成书面协议，并经公证机关公证”。周富云说，当时一楼二楼的邻居只是同意安装，但并不想一起去公证处做公证。此外，还有每家每户究竟要出多少钱，由谁来安装，谁来保证质量等一系列问题。

周富云的经历，引起了南京市相关部门的重视。有专业人士指出，当初要求所有人都去做公证，也是出于法律操作上的严谨。但是后来发现这个要求有些理想化，后来改为只要三分之二的业主同意去做公证，就可以操作。

江东门社区的王平平表示，2017年，天顺苑小区开始加装电梯时也遭遇过类似问题。为了让天顺苑居民早日用上电梯，社区工作人员真是挠破了头。小区几百人，对于用什么品牌电梯，谁来施工，什么样的施工方案，谁来后期维保等，无法达成一致。最终，在大量走访的基础之上，社区工作人员想到了“比价”这个方案。简单说来就是把各个电梯品牌和厂商请进小区，当着居民的面进行演示，把电梯质量、施工方案、工程造价统一说清楚。最终哪家投票高，就和哪家签约。

冰冻三尺非一日之寒，如何破解老百姓对加装电梯的忧虑？近年来，南京市围绕加装电梯前期协商、规划、设计、建造、施工等多个环节，简化手续、降低门槛、拓宽渠道。逐一破解意见统一难、申请条件高、资金负担重和办事程序繁等难题。

政府助力

10年更新文件3次 累计补贴约1.85亿

2013年，南京市出台《既有住宅增设电梯暂行办法》，但推进进度较缓。2016年9月，南京市出台《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，确定加装电梯办理具体条件及流程。2020年6月，又发布了实施办法修订稿，正式明确“业主自治”要求。

为解决群众“在哪办、怎么办、找谁办”的困惑，南京市编制了系列指南手册。在加装申请方面，由社区牵头协调业主意见，引导业主围绕工程费用预算、筹集方案、电梯后期管理等内容签署书面协议。政府出台结构安全指导意见，建立抽查体系，消除隐患、把控质量。

在争议极大的出资比例方面，规定费用分摊方案应在加装电梯申报前予以明确，设置初始资金且约定资金下限，按照“谁受益、谁出资”的原则，提供业主出资参考比例（第一层、第二层出资系数为0，第三层作为基准层系数为1.0，第四层开始每增加一个楼层提高0.3个系数）。允许提取住房公积金和使用住宅维修资金，用于加装电梯。

更幸福的是，业主可自行申请财政补贴。主城六区内2000年前建成的7层住宅一次性补贴20万元，6层住宅补贴18万元，5层住宅补贴16万元，4层住宅补贴14万元。截至目前，南京有1026部加装电梯符合申请财政补贴条件，补贴资金约1.85亿元，占加装电梯总费用的32.7%，其中784部电梯已拿到财政补贴资金。

经过10年的发展，目前南京市老旧小区里加装了多少部电梯呢？根据南京市物业服务指导中心的最新统计数据显示：截至2022年底，累计2960部加装电梯签订书面协议，2688部通过规划部门初审，1802部已办理规划审批手续，1695部已办理施工许可手续，完工1491部，在建98部。

小电梯大民生，老旧小区的增梯梦承载了人民群众对美好生活的向往。

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