最近，“地摊经济”发展得如火如荼，但人民日报、央视、北京日报等主流媒体却纷纷为“地摊经济”降温。近日，北京日报发布了《地摊经济不适合北京》;人民日报发布《地摊经济，升温不能“发烧”》;央视新闻发布《“地摊经济”不能一哄而起》。
北京市城管执法局更是直接发布公告，针对当前北京市个别地点出现的摆摊设点、占道经营等违法行为，市民反映强烈。北京各级城管执法部门要加强执法检查，依法处理这类扰乱市容环境秩序的违法行为。
早前，“地摊经济”十分火热，疫情防控形势好转，但经济还未有较大程度的“回暖”。各地纷纷“出招”力促经济回暖。暨成都开放“街道就业”被国务院总理李克强在两会后答记者问上“公开点赞”后，“地摊经济”一夜爆火，河南许昌、吉林长春、辽宁大连、湖南怀化、浙江杭州、江苏南京、四川成都和彭州、上海市等地方政府推出了鼓励“地摊经济”的相关意见。
历史上，地摊经济也曾辉煌过，在“乡土中国”变为“城乡中国”的历程中画上过浓墨重彩的一笔。但最终，因为“摆摊”总逃不开固有弊病，因此也逃脱不了被限制的结局。
为什么如今再度重提“地摊经济”?第一，这是由当前中国经济形势决定的，今年以来，新冠肺炎疫情在全球蔓延，对中国经济造成冲击。两会上，中央再度重申“六保”保就业的重要性。“摆摊”可以解决个体就业的问题。北京大学国家发展研究院院长姚洋表示，“一个人摆摊，背后可能是一家子人。”第二，“地摊经济”，某种程度上可以代表城市繁荣。姚洋说，“地摊经济增加了人间烟火。”的确如此，如果北京胡同里有商店，地铁出口有早餐点，对于生活在这个城市里的人来说，又是另外一种感受。
同时，地摊经济也是对长期以来精英思维模式治理城市理念的反思。如何能放开“地摊经济”，同时保有城市居民的幸福感?把握好平衡度，将十分考验政府执行的水平和工作的细致程度。
一、“地摊”能拉动经济吗?
5月PMI指数已出，分析指数构成不难发现，新出口订单指数继续位于35.3%的低位。中国社科院副院长蔡昉认为，出口不振，疫情后经济复苏很大程度上要依靠内需拉动。小微企业、个体工商户正是为了满足内需进行生产，“地摊经济”又是个体经营户的重要组成部分。
个体工商户和小微企业在经济中起到的作用有多大?
北京大学数字金融研究中心、蚂蚁金融服务集团研究院联合课题组发布的报告显示，2018年中国个体经营户实有9776.5万户，超过中国第四次经济普查数据所披露的6295.9 万户。个体经营户涉及就业2.3亿人，占中国全部劳动力人口的 28.8%，个体经营户全年的营收总额约为13.1万亿元，相当于社会零售总额的34.4%。在疫情最严重的疫情后第2-5周时间内，个体经营户活跃商户量减少约4800万户，涉及约1.1亿的就业人员。
然而，恰恰是小微企业、个体工商户在疫情中更容易遭受冲击，蔡昉认为，他们是最承受不起失业的人，同时也是较难回到劳动力市场的人群。要依靠门槛最低的市场活动，来恢复他们的就业和基本生计，而地摊经济恰巧就是这样一种门槛较低的经营活动。
中央财经大学助理教授、北京大学数字金融研究中心特约研究员王靖一认为，个体经营户是灵活就业的重要形式，在疫情等重大事件冲击之下，灵活就业可以起到整体就业的缓冲器、蓄水池作用。
毋庸置疑，对于那些生计无着落的人，“地摊经济”的确会帮助他们就业，相应地，也将促进经济回暖。因此，蔡昉指出，鼓励“地摊经济”，不分今天和明天，应该长期保持。
二、要不要放开“地摊经济”?
昨日，北京市城管执法局发布公告，针对当前北京市个别地点出现的摆摊设点、占道经营等违法行为，市民反映强烈。北京各级城管执法部门要加强执法检查，依法处理这类扰乱市容环境秩序的违法行为。一夜之间，无数“摊王”梦碎朋友圈。
而此前网上流传的109个北京市朝阳、东城、西城、海淀、通州等地可以摆摊的点位也被逐一辟谣，这实际上是多年前本市无序设摊较为集中的点位，目前已得到较好整治。
北京日报发文指出，地摊经济不适合北京。不同城市有不同的发展脉络、发展阶段、发展要求和具体情况，“地摊经济”是否适合一个城市，要由这个城市的定位做出判断和选择。在这个问题上，一定要坚持从自身实际出发，不能盲目跟风。
这不禁为跃跃欲试“摆摊”的人浇了一盆冷水。但地摊经济能否持久，本身就是一个有待讨论的问题，这涉及到两个方面。
第一，“地摊经济”究竟是临时救急，还是就业常态?历史上，“地摊经济”曾在促进就业上起到至关重要的作用。《清明上河图》画卷中，能看到无数的经纪行贩往来门下，挑着菜篮、推着小车的小贩在街头奔走;贩油的、织草鞋竹席的、造扇子的、卖香的、磨镜的、卖水的、卖魚饭的、卖猪羊血羹的、卖豆乳的、卖饼饵的……吵嚷喧闹，似乎能从纸端溢出来，灌入观画人的脑海里，这些街头忙碌的商贩们，瞬间让这座城市变得鲜活起来。
再往后推，近代电视剧《鸡毛飞上天》就讲述了改革岁月里，主人公通过鸡毛换糖这样的方式来改变命运的故事。
文艺作品往往是现实的反衬，之所以有那么多绘画、影视作品都纳入了“摆摊”素材，其实也正是说明在“乡土中国”变为“城乡中国”的过程中，地摊经济扮演了重要角色，成千上万的家庭都是依靠大碗茶、修理摊等方式完成了原始资金积累。
但，“地摊经济”也是一种争议较大的经济模式。一方面，它有利于农民入城，有利于居民就业，有利于群众生活，甚至有利于降低疫情对经济社会发展带来的负面影响、有利于拉动内需和保持社会稳定。另一方面，它也有可能造成交通拥堵，有可能导致卫生恶化，有可能加剧噪音污染，甚至有可能因为质量不达标而产生食品安全问题，有可能因为摊贩“争地盘”而产生城市治安问题。正是因为存在这些问题，城市治理者和流动商贩之间的“猫鼠游戏”，持续上演了很多年。
中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁指出，从很多人的城市管理理念来看，所谓眼里揉不得沙子，“地摊”显然是不受欢迎的。一旦疫情造成的经济危机过去了，原来的各种清理政策会不会再次出现，城管和摊主的矛盾是不是会再次发生?
第二，近几十年，政策的反复多变亦让人担忧。城市管理者的换届周期少则两三年，多则三五年。“一任长官，一任政策”已经是中国城市发展中一个特有的规律。
例如，与“地摊”类似，各类城市的传统市场，曾经是政府大张旗鼓招商引资给与优惠政策吸引进来的，但过几年后则突然成为城市治理的顽疾而遭遇强行清除。
城市管理变得太快，投资者赔钱，近些年这样的例子也是不胜枚举。如果小摊主们将积蓄全部投进摆摊成本，未来再遭受各种理由的政策变脸，损失的是城市居民的财产和对政府的信任。尤其是，这部分群体抵抗风险的能力往往更低。
因此，要不要发展地摊经济，一旦放开，会不会再次陷入“一放就乱”的困局，需要城市管理者提前考虑好各种因素，不能盲目跟风。
三、切忌盲目跟风
最近，“地摊经济”的确很热。根据搜索引擎的大数据显示，近七天“摆摊技巧”相关内容的搜索热度同比暴涨665%，达到10年以来的最高值。
如果你觉得风口来了，地摊经济钱很好赚，那就大错特错。国家鼓励发展地摊经济，但并非所有人都适合。群众一拥而上去“摆摊”，其中不乏看热闹、闹着玩的人，实际上挤压了真正需要靠摆摊糊口人的生存空间。
发展地摊经济，既不能为了管理方便，选择一禁了之，把孩子和洗澡水一起倒掉，也不能盲目抄作业，在政策还没跟上的时候为了放开而放开。
李铁认为，在鼓励“地摊经济”的发展过程中，还是要及早提出引导“地摊经济”健康发展的具体思路。例如，根据城市规划，在什么地方可以设置地摊?地摊数量是多少?地摊内容是否可以具体化，哪些地摊可以设置，哪些地摊还是要杜绝?从事地摊经营的人员，是否会造成大量外来人口涌入，甚至从地摊集中经营区演化成城市贫民区，并产生黄赌毒等不良现象?地摊位置和数量是不是要有明确界定?对“地摊”经营品种、公共卫生标准是不是要设置条件限制?等等。
如果从曾经的过度管理变成一下子全部放开，那么很可能结果就是城市治理不能承受，不久就又会将地摊关停，造成政策反复。
北京大学国家发展研究院院长姚洋曾表示，放眼如今国际知名都市，诸如纽约、伦敦、巴黎等，街边都有不少摊贩、集市，甚至是跳蚤市场。他认为，“地摊经济增加了人间烟火，是一道风景。”
李铁指出，在发达国家，所谓地摊，有的是在城市固定的一片空间，设立简陋的市场，可以让大家在那里卖各种旧衣物和古董以及各种器物，而不是满大街的随意摆摊。另一种地摊形式，就是固定的摊位，经过设计和装饰，有固定的经营人员，甚至也包括了一定形式的艺术加工，充满个性化的表演等。后一种地摊既解决了就业问题，又代表着城市底层的丰富文化特色。我们在各类大的商业街区，包括重要旅游景点，严格限制各种公共空间的销售行为。而在发达国家，门面房外设立的摊点，其实也是一道城市景观。至于公共卫生管理和视觉管理，只要政府有关部门提出相关要求即可。如果建筑外的城市空间能得到很好地再利用，那么既能丰富了城市文化特色，也方便了旅游购物和消费，同时还增加了就业，可谓一举多得。关键在于城市管理者思维模式的转变。
“地摊”含义很丰富，它不仅是传统认知意义上天桥上的地摊，发展好了，很可能成为创造就业的空间。李铁认为,真正的“地摊经济”，并不是摆摊设点的一种简单经营模式，而是能够在高密度的城市空间中，尽一切可能创造更多就业机会。而这种机会如果与稳定的政策结合起来，就会形成服务业的品牌和质量，就会通过长期固定摊点的发展和演化带动形成各种文化，带来各种服务业精品和质量的提升。
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