中山市火炬开发区，湾区之上的一个“敢为人先”、有着先锋色彩和火炬精神的国家高新区，曾经被定格为制造时代的“光荣与梦想”。这里坐拥9个国家级产业基地，汇集了近20家世界500强企业、100多个科研平台，形成了生物医药、高端装备、电子信息、光电等产业集群。
“火炬开发区过去是中山辉煌的‘代名词’，未来是中山高质量发展的‘关键词’。”中山市委书记赖泽华年初调研时这样解读“火炬担当”。作为湾西最成熟、最有基础、最具活力的产业战略平台，火炬以全市5%土地，创造了全市约13%的GDP、22%的工业增加值，是中山高效能转型的“火车头”。
图为健康大数据公司乐心医疗繁荣生产的场景
“双区战略”发展战略下，深中通道一桥飞架，重塑珠江两岸发展格局，撑起火炬奔向湾区时代更广阔的天地，也赋予火炬新的历史使命。
“中山与深圳仅一江之隔，随着深中一体化发展战略规划加快实施，深中通道、南中珠城际铁路、深大城际铁路等重大战略设施加速建设，火炬更将成为名副其实的临深区域。”火炬开发区管委会主任黎炳盛说。时代机遇下，火炬需更有预见性、更积极主动，引领打造深圳-中山产业拓展走廊高品质产业承载区。
推动“工改工”试点，既是火炬锚定自身、抓住机遇的必然要求，也是挑起统筹发展、破旧立新、二次创业的题中之义。
火炬开发区连片“工改工”动员大会将于10月9日在火炬区管委会举行，东利、张家边、沙边、窈窕等四个“工改工”片区先行先试，统筹更新面积约6.8平方公里、盘整改造约4.2平方公里。通过动员大会举办，作为中山“3+4”重大平台的先行示范的排头兵，火炬率先吹响“工改工”攻坚的进军冲锋号，全力夯实聚集高端要素资源的承载基础。届时，火炬将出台全市区镇层面首份连片“工改工”专项奖励资金实施办法，畅通“金融血脉”，激活高质量发展“一池春水”，释放“再造火炬”的决心与勇气。
火炬区四个“工改工”片区区位示意图
重振雄风 火炬奋斗的步代从未停歇
过去三十年，火炬开发区凭借珠江西岸交通枢纽、粤港澳大湾区地理中心的区位优势，经历了“港口驱动发展、高新产业拓展、创新转型升级”的辉煌岁月。近年，火炬走到提速换挡的阶段，而严峻的土地资源却制约着长远发展。优质产业进不来、低效产业出不去，优秀本土企业增资扩产没有空间，是火炬这些年面临的“心头之痛”。
窈窕片区低效产业园区现状航拍图
当前省、市都高度重视工业园升级改造工作，省委十二届十三次全会明确提出全省要加快村镇工业集聚区升级改造，提升产业集群发展能级；中山也研究制定并出台了《中山市城市更新管理办法》《中山市旧厂房升级改造实施细则》等“1+3+N”等系列城市更新政策文件，选定火炬区开展“工改工”试点工作。时代给了火炬机会，火炬未敢懈怠。为实现从“试验田”到“高产田”的蜕变，火炬制定了“一三五”战略路径，加快推进“二次创业”，着力促进以“高”“新”为生命线的高质量发展，对标深圳南山、东莞松山湖，全力建设国家级一流高新区，力争成为深圳都市圈半小时通勤圈中三足鼎立的创新智造增长极核之一。
去年7月开始，火炬区党政班子开启了疫情发生以来行程最密集的调研：从广州到北京再到成都、东莞、深圳和厦门，足迹遍布省药品监管局、省科技厅、科技部火炬中心、北京市跨区域产业协作中心、中国食品药品检定研究院、中国检验检疫研究院检定所、电子科大科技园、松山湖、前海、厦门高新区等，考察近20个高精尖平台或项目。今年年初，火炬全面开展“工改工”试点工作，半年来，完成了基础数据和改造意愿调查，深入社区和园区宣讲，并听取村民代表及业主心声，以期形成合力攻坚“工改工”，真正连片成片盘整和再造产业用地。
火炬区“工改工”工作小组到佛山市顺德区考察
“‘十四五’期间一万亩产业空间若不够，我们就打造两万亩、三万亩，目标就是要把高质量产业链完完整整地落户下来，在火炬生根成长。”中山市委副书记、火炬区党工委书记陈文锋认为，火炬正处在“五年定百年”的挑战赛中，只要敢拼敢闯、真抓实干，机遇是前所未有的。
破而立之 火炬创新的谋划不止于想象
如何“破而立之”？火炬优选四个试点铺开工改，属全市率先。她不同于佛山顺德、南海聚焦于村集体土地的改造探索，不同于深圳“整村统筹”对象聚焦在原村集体未完善征转历史手续用地的整备创新，或湾区其它城市转变功能及“工业地产”的操盘模式，尚无案例可循，在项目推进中面临新问题新挑战。
“为破解痛难点，这轮‘工改工’策划坚持‘经营城市’的营城理念，深入挖掘片区发展潜力，实践规划和利益双统筹、空间与产业双转型、设计与实施双协同，聚焦更新片区改造后的整体品质、效率、运营和实施，实现四个转变，即从生态营城到生态赋能、从系统支撑到系统集成、从产城分离到产城融合、从单一改造到多维更新，以期实现创新产业城区全生命周期可持续发展。”深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司（简称“新城市”）副总规划师、国土空间院院长助理董金莲说。
新城市是此次工改的规划设计服务商，被称为“中国国土空间规划第一股”，汲取深圳特区规划建设经验为工改特色的“火炬方案”贡献智慧，在“政企联合”的操盘模式、“多方共赢”的政策激励、“托管共建”的归宗模式和“招商前置”的空间订制以及“功能配比”的激励机制等方面展开探索，形成一套“规划+实施+政策”三位一体的创新机制。
“政府+国企”联合操盘，降低改造成本，保障改造实效。改造过程中，火炬区管委会做好全局统筹，制定规则，搭建更新政策、规划、实施等“四梁八柱”；区属国企担当“园区操盘手”和“产业运营商”的角色，与产权人、社区合作改造，并重点帮助片区导入高质量的产业。
新政多方共赢，激发企业改造活力。动员大会上，火炬区将出台《关于连片“工改工”专项奖励资金实施办法》。该项资金专项激励是火炬区独有的政策大礼包，对企业工改的各个阶段给予锦上添花的奖补，彰显了火炬与企业共荣的决心。工改项目对资金需求大，实施办法尊重改造人权益，准入门槛低，且奖金盘大，对动工、新建建筑面积等实施奖励，为其提供贷款利息奖补，起到四两拨千斤的作用，能精准而高效地降低企业的融资成本和融资负担。此外，7家银行将与火炬签订合作协议，为工改项目量身定制金融产品，提供贴身的融资服务和支持。
探索托管共建，实现高品质建设。四个片区土地权属超80%是国有已出让的合法土地，不仅产权分散多元、土地使用权碎片化严重，溢价空间不足，而且产权人普遍具有小富即安的“土地情结”，这都成为工改的拦路虎。火炬创造性提出了“托管共建”归宗模式。火炬开发区党工委委员、管委会副主任钟剑强调，“通过‘业主产权托管、政府过桥改造、物业建成返还’，实现产权重构。这个过程保障主体权益不受损，政府搭台不争利，起到信任背书以及推动产权整合归宗的作用，切实解决土地碎片化问题，真正实现连片成片和高品质建设。”
量身定制厂房，招商快马加鞭。火炬创新“招商前置”空间订制模式，扎实把服务做到市场主体“心坎里”。此轮改造既为单家入驻企业其量身订制高标厂房及相关配套设置，又满足园区集聚发展需要，为产业集群建设和上下游产业生态圈提供足够的空间，促进工改片区的宗地与市场企业“联姻”。
“比学赶帮超” 火炬先锋的色彩依然鲜活
9月18日，《火炬开发区四个“工改工”城市更新片区策划》通过了土地管理委员会审议，标志着中山市首个连片成片“工改工”试点转入实施阶段。
火炬开发区连片“工改工”动员大会提前谋划各项工作，推动各片区按照“拆”字开路、“快”字当头、连片至上、拆建并举的思路，高效率、高标准、高质量推进“工改工”，全面弘扬“比学赶帮超”的火炬“先锋”精神。
四个工改片区各具特色，将为火炬在筑门户、促转型、优环境方面做示范。东利片区位于世纪大道十五公里产业创智走廊最东端，未来将实现产、站、城、景一体化，注入“创享”气质，做强湾西产业核心，打造“湾西智核、深中门户”，预计年产值超百亿元。近期建设的科技创新集聚区已初具规模，依托中国检科院、美贝斯特等平台项目，东利重点导入深圳医疗器械、医药物流、检验检测等大健康产业，形成了一个上下游联动的企业生态圈。
东利片区工改效果图
一路往西，张家边片区是未来火炬新中心和“十”字城市中轴的重要节点，以“火炬上城、科创中枢”为目标，通过全面改造，建设光电产业的核心承载区，构建孵化、科研、服务、智造于一体的产业高地，年产值将超50亿元。首期启动春天百货改造项目，建设西门户城市地标。今后，生活于此的“人才”可24小时徜徉于滨水乐活街区，体验文化娱乐、智能交互、产业邻里等共享设施。
张家边片区工改效果图
沙边片区，中山县党总支的旧址所在地，也是中山电子信息产业的发源地。近期环老黄山布局创智楼宇、智造“厂房”，打造长在“公园”里的信息技术智力造高地。片区壮大电子信息、装备制造、光电等特色主导产业，变身中国（中山）电子基地年产值超百亿的“世纪智源、创享母港”。
沙边片区工改效果图
连日来，窈窕片区土地连片收储、关停低效村集体企业如火如荼进行中。这里重点培育产城融合新业态，建设集人工智能和工业互联网为主导的生态智慧产业集聚区，塑造人工智能、家居体验、数创文旅、休闲游憩于一体的“窈窕网谷、都市聚落”，年产值近50亿元。
窈窕片区工改效果图
C位担当 “火炬”精神的底色未曾更改
火炬，处于粤港澳大湾区几何中心、珠江西岸综合交通核心枢纽，担当湾区竞合的“前沿阵地”和拥湾发展的“战略中枢”。破而立之，两个百亿级科创智造园区、两个五十亿级产城融合园区将破土而出，驱动世纪大道近15公里“创智城脊”。在区域合作要素加速流通的当下，火炬依托区位优势和交通胜势，变身承接深圳“黄金资源”的“金饭碗”，擎画拥山水生境、有家园温度、具产业高度的湾西科创智城。
这个为中山改革开放发展史留下鲜明精神印记的高新区，向全球高端创新创业要素发出号召：携手再出发，以“来年看我掀天力”的火炬气魄，收获“吹尽狂沙始到金”的新成就，扛起高质量崛起的C位担当。
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