在日前召开的第十届中国支付清算论坛上,中国人民银行副行长范一飞表示,2016年以来,中国人民银行累计处罚银行、支付机构1436家次,罚没11.3亿元;引导22家支付机构主动退出市场,对17家支付机构不予续展,撤销2家严重违规支付机构业务许可,行业优胜劣汰的市场退出机制初步形成。

自2010年建立支付业务许可制度以来,我国支付市场持续快速发展,支付机构的数量和规模都在快速上升。如今,我国非银行支付市场规模已位居全球第一。但在行业快速发展的同时,乱象也逐渐暴露。部分支付机构违规“直连”“互联”,还有部分机构“无证驾驶”,未经许可非法从事支付业务。此外,违规经营、挪用客户备付金等风险事件也时有发生,更有部分机构为灰色交易提供支付手段,甚至沦为洗钱等违法犯罪活动的通道。

最新数据显示,2020年至今,人民银行累计协助侦办涉赌案件5700余件、冻结资金194亿元,主要支付渠道涉赌可疑交易较2020年初下降超五成,月均涉诈单位银行账户同比下降91%,对非法买卖账户的5.2万个单位和个人实施金融惩戒。

与此同时,针对平台企业的支付监管成效渐显。据介绍,针对当前平台企业从事支付等金融业务存在的突出问题,央行约谈各平台企业,要求其有序落实整改要求。目前,一些监管措施已逐步形成制度规范,部分反垄断监管要求已纳入《非银行支付机构条例》草案,进入实质性立法阶段。

“支付领域反垄断有待深入。”业内专家表示,部分支付机构使用低价倾销、交叉补贴等不公平竞争方式抢占市场份额,垄断用户、流量和数据,限制其他机构竞争。部分平台企业追求规模效应,持有多个金融业务牌照并开展综合性金融服务,极易造成风险交叉传染。长此以往,不仅不利于自身创新,还会扰乱市场秩序、压制产业长远发展,进而削弱我国电子支付行业整体领先优势。

在此背景下,支付领域互联互通的步伐加快。拼多多与美团等已接入更多支付渠道,包括微信支付、支付宝、银联云闪付、苹果支付(Apple pay)等。截至目前,微信小程序、淘宝已经可以支持银联云闪付,微信支付收款码与银联云闪付App已可互认互扫。

接下来,支付严监管将成常态。范一飞表示,新形势下仍须始终坚持支付行业严监管。支付涉及千家万户,保护老百姓切身利益,就必须加强监管。要坚持常态化严监管,坚决防止支付机构因内外部原因铤而走险,为违法违规行为提供支付通道或挪用客户备付金,必须以更大决心、更强力度和更实举措,切实防范和化解各类风险挑战。(记者 陈果静)