10月18日，江苏省地方金融监管局、江苏证监局联合召开新闻发布会，解读《江苏省上市公司高质量发展行动计划（2021—2025年）》。这份包含了五大专项行动、20条具体政策的文件，为加快形成以先进制造业集群和战略性新兴产业为特色的资本市场“江苏板块”提供了“操作指南”。

五大目标，

“江苏板块”基底更厚实

江苏作为实体经济大省，是资本市场的“沃土”。今年以来，江苏上市公司数量加速增长，截至9月30日，共有上市公司540家，位列全国第三。其中，今年新增上市公司61家，已与去年全年新增上市公司家数基本持平，首发融资824.54亿元，融资额同比翻了近一倍。

当前，我国资本市场改革步入“快车道”。在这条“快车道”上，江苏如何做？《行动计划》给出了答案：“聚焦一个主题、坚持一个方向、构建一个体系”，即聚焦推进上市公司高质量发展这一主题；坚持市场化、法治化方向；构建一个有力有序推动、整体联动落实的工作体系。

江苏省地方金融监管局副局长邱志强说，《行动计划》就是要通过上市培育行动、链主提升行动、规范发展行动、中介服务行动、示范区建设行动等一系列组合拳，努力推动江苏资本市场体系建设更加完善，上市公司服务经济社会高质量发展质效更加突出，资本市场“江苏板块”品牌更加闪亮。

《行动计划》明确了具体指标，从上市公司数量来看，县域覆盖面要进一步扩大，力争全省境内外上市公司总数位于全国前列。从质量提升来看，力争先进制造业和战略性新兴产业上市公司达200家、市值百亿元以上的上市公司达150家左右、市值千亿元以上的上市公司达15家左右，累计新增上市公司并购重组金额达2500亿元以上，并购质效位居全国前列。从上市资源储备看，储备库要更加充沛，力争股份制改制企业突破1万家，拟上市后备企业超过700家。从区域性股权市场来说，其塔基作用要明显增强，力争挂牌展示企业达1.5万家以上；股权投资发展更加稳健，力争累计新增私募股权投资基金备案金额达6000亿元以上。另外，上市公司治理水平显著提高。

五大行动，

聚焦上市公司质效提升

江苏上市公司整体质量呈现出不断改善的局面。今年上半年，全省上市公司共实现营业收入1.46万亿元、净利润1350亿元，同比分别增长38%、40%；营业收入同比增速高于全国上市公司平均水平，也远超全省同期GDP增长率；90%的上市公司实现盈利，同比提高4.5个百分点。与此同时，上市公司规范治理水平稳步提升，规范治理的内生动力进一步增强。

江苏上市公司的高质量发展，从哪些层面入手？《行动计划》中的五大专项行动，围绕着完善多层次资本市场建设，从组织体系、服务体系、治理体系为抓手，全方面提升江苏上市公司质效。

具体来看，上市培育行动重在引入源头活水、链主提升行动重在强化龙头引领、规范发展行动重在优化公司质态、中介服务行动重在压实“看门人”职责、示范区建设行动重在打造优质上市公司集聚高地。

规范发展专项行动、中介机构优质服务行动、示范区建设行动等3项行动，更加侧重上市公司高质量发展的硬制度、软环境建设。比如，规范董、监、高等“关键少数”公司治理和内部控制行为；强化并购重组监管，遏制盲目跨界和“忽悠式”重组；防止资本无序扩张和上市公司盲目投资；支持引进培育各类金融中介、评级、征信、交易、结算等市场主体和基础设施等。

江苏证监局副局长钱宗保说，一方面我们要支持优质企业上市融资，另一方面也要提高存量上市公司质量，同时重拳打击证券违法行为。“近年来，财务造假、虚假信息披露、资金占用、违规担保等恶性证券违法行为多发、频发，严重扰乱了资本市场秩序，侵害了中小投资者合法权益。”他说，我们将始终坚持“零容忍”原则，认真查清违法行为，严肃追究相关主体的法律责任。

坚持“硬科技”，

打造“江苏板块”新增长极

创新能力是上市公司发展质量的重要体现。从资本市场改革发展情况来看，“硬科技”仍然是重中之重。截至目前，江苏共有65家企业在科创板上市，数量位居全国第一；33家企业通过注册制在创业板上市，位居全国第二。最新公布的国家级专精特新“小巨人”企业中，江苏共有289家入选，其中69家已在A股上市或在新三板挂牌，上市挂牌家数位居全国第一。

实际上，江苏70%以上的上市公司都是制造业企业，相当一批企业代表了细分领域的科技水平。要让特色更明显，优势更突出，《行动计划》规划到2025年底，推动多层次资本市场体系建设更加完善，加快形成以先进制造业集群和战略性新兴产业为特色的资本市场“江苏板块”。

为此，在五大专项行动中，专门提出了产业链供应链“链主”上市企业提升专项行动，主要包括推动产业链供应链龙头上市公司做优做强、培育产业链供应链优质企业和研发机构上市、支持上市公司开展产业链供应链上下游企业并购重组。此外，还有实施知识产权强链工程，提升产业整体竞争力。

钱宗保说，江苏证监局将支持“硬科技”企业做优做强，继续推动专精特新“小巨人”企业、制造业隐性冠军、制造业龙头企业通过上市、再融资、并购重组等做优做强。

邱志强说，希望全省各地有关部门能够共同努力，以五大行动计划为抓手，五指成拳、合力共为，多措并举、强化落实，全力推动江苏上市公司高质量发展。

关键词： 操作指南 江苏省 做强 板块