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光明日报北京1月28日电（记者杨舒、张胜）近日，自然资源部、民政部、国家卫生健康委联合印发《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》，聚焦当前养老服务设施建设“落地难、成本高”的突出痛点，出台政策“组合拳”。

其中明确要求，我国新建城区和住宅项目要严格按照国家和地方规定的配套标准，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用养老服务设施；配套设施的规划方案必须经过民政部门审核同意，从规划源头确保养老服务设施的位置、规模、功能符合实际需求，建成后不得擅自改变用途或缩小建设规模。

同时，明确鼓励利用闲置商业、办公、工业、仓储用房及闲置校舍、社区用房等存量房产改造建设养老服务设施，并享受核心优惠，主要是享受五年过渡期政策，转型期间按原用途使用土地，不改变用地性质、不增收土地价款；简化规划调整审批流程，对符合条件的项目，支持其对容积率、建筑密度等规划指标进行优化，以满足养老设施的日照、通风、适老化改造等需求。

在农村地区，支持优先利用闲置的村集体办公用房、校舍、厂房等集体建设用地建设养老服务设施；允许集体经营性建设用地入市用于养老服务项目，土地收益可留存村集体用于改善农村养老条件；鼓励农村集体经济组织通过自办、合资合作、入股联营等方式，参与养老服务设施的建设和运营；支持村民以闲置农房出租、入股等形式，盘活农村闲置资源，发展农村互助养老、旅居养老等新业态。

在用地支持上，对于非营利性养老机构，用地可依法采取划拨方式供应，做到应保尽保；对于营利性养老机构，用地全面推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供应方式，还允许分期缴纳土地出让金。

数据显示，截至2024年年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22%。记者了解到，本次出台的一系列政策旨在通过强化用地等要素保障，降低养老服务机构建设和运营的制度性成本，扩大普惠养老服务供给。

《光明日报》（2026年01月29日 10版）

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