“计划利用5年时间，构建覆盖县镇村、服务城景园的现代化社会治理网格管理体系，推动‘人在网中走、事在格中办’成为常态。”2021年9月27日，在陕西省渭南市合阳县第十八次党代会上，“建设黄河流域社会治理样板县”这一话题备受关注，各与会代表围绕打造城市精细化管理样板、农村“小微权力”清单样板、全域网格化管理样板、“一核四会”乡村治理样板、新时代文明实践样板、社会稳定和谐平安样板“六件大事”展开热烈讨论，加快推进社会治理体系和治理能力现代化已然成为合阳高质量发展的主基调。
自2018年组建县12345政务服务便民热线中心以来，合阳县坚持以“数字政府”建设为引领，提升政府行政服务效能为目标，优化县域营商环境为主线，拓展完善城市乡村、企业园区、景区景点等重点区域便民服务网格为重点，探索建立了以“一个中心、四个平台、一个手机APP”为主阵地、以“一核心、两平台、三集成、四网格、五机制”为总框架的社会治理新体系，形成了网格化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理的“智慧合阳”集成管理改革模式，有效拓展了县城社会治理空间范围，打通了服务民生的“最后一公里”。
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“智慧合阳”集成管理指挥中心（央广网发 合阳县融媒体中心供图）
“世丰城小区车库电路存在严重安全隐患，已出现因电线短路引发火灾的情况，需尽快整改。”近日，泰山社区网格员用手机向集成管理指挥中心上传例行巡查中发现问题后，中心第一时间反馈工单至住房和城乡建设局，随即世丰城小区物业公司立即接单，排查隐患、检修线路、清理杂物，问题处理迅速有序，有效保障了小区用电安全。“真没想到，小区物业能及时处置线路隐患，并对业主飞线充电问题进行教育，住在这样的小区，我们感到很安全，很放心。”在整改现场，小区群众纷纷点赞。
“智慧合阳”集成管理指挥中心位于合阳县凤凰西路行政审批大楼7楼，占地面积850平方米，总投资2000余万元，是全省首家实现模拟信号转为数字信号功能的县级热线平台，也是全市率先启动民生问题快速响应平台的县（区），利用热线平台开展“科级领导干部现场接听12345热线”在合阳县首创并广泛应用见效，“一把手”一线推动促进了一大批急难愁盼问题的解决和根治。今年以来，已有12个镇（街）、21个部门领导干部参与“现场接听交办12345热线”活动，累计接听来电186个，办结率100%；全县累计受理热线工单2.1万个，办结率98.6%。
据了解，该中心共整合12345政务服务便民热线、行政审批电子监察系统、雪亮工程、平安校园、智慧交通等10个部门13个监测平台数据，梳理6个县委部门、17个县政府部门的42个应用系统，随着各领域数据的不断汇入、融合，全县“智慧”治理覆盖面不断扩大、治理速度和质量倍速提升。目前，以党建引领为核心，12345政务服务便民热线、集成管理网格化平台“两个受理平台”为支撑，工单集成受理、集成办理、集成处理“三集成工作闭环”为主线，城市乡村治理、企业园区服务、景区景点管理、疫情防控监测“四大网格体系”为载体，一月一动员、一月一讲评、一月一培训、一月一排名、一月一通报“五个一工作推进机制”为保障的“12345”社会治理综合服务体系全面建立并联动发挥作用。
党建引领，建强集成改革指挥部
合阳县将集成管理改革与“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动、党建“留心护根”工程、党员干部管理教育等相结合，按照“一个网格一个党组织”的要求，以社区、乡村、企业、景区党组织为核心，凝聚共驻共建各类“红色力量”下沉网格，吸纳优秀党员、年轻干部、能人乡贤等先进力量组建网格。
同时，将“互联网+党建”综合服务平台数据汇入集成管理指挥平台，实时监测分析全县基层党组织“三会一课”、民主生活会、党员教育管理等情况，动态对比各领域党员干部在线学习考试、参与组织活动、分享心得感悟、开展驻村帮扶等方面数据，并将问题数据反馈所在党组织，进行“一对一”见面反馈问题、监督整改，有效实现了党务管理的智能化、党员教育的精准化、服务群众的多样化。据统计，全县累计划分县、镇、村、企、景等各行业领域网格队伍2043个，配备网格员2415名，党建引领基层治理的工作格局实现有形覆盖、有力推进。
平台聚力，统一集成改革总窗口
合阳县坚持以“12345”政务服务便民热线统领民生问题快速响应平台和网格化管理工作，建立“接诉即办”机制，搭建了涵盖综合业务、评价回访、社情民意调查等多项功能的“12345”政务服务便民热线平台，推行一个指挥体系调度、一个号码归口对外、一个平台运行管理的“三个一”运行模式，基本实现服务事项自动记录、实时录音、一键搜索、统计分析、知识库查询等功能，形成了“受理—交办—督办—反馈—考核—回访”的便民服务工作闭环。
合阳县12345政务服务便民热线（央广网发 合阳县融媒体中心供图）
依托“智慧合阳”集成管理指挥中心聚合优势，该县大力推广“秦务员”移动端应用、政务服务“一网、一门、一次”改革，推进便民服务事项“应进全进”“应进必进”。针对肢体不便、特困供养等特殊人群，以三级网格为载体组建帮办代办“服务队”，组织网格员利用下网入格时间，为群众代办各类事项，真正将服务触角延伸到群众家门口。今年以来，先后为有需求的企业、群众提供帮办服务1.9万人次、代办服务1000余次，预约办理500件、上门办理45件、容缺受理32件、延时办理37件，最大程度让群众“少跑腿”，让数据“多跑路”。
闭环运转，锁定集成改革流程图
结合县域企业、群众实际需求，研发了“合阳12345服务热线”微信公众号、“合阳网格化”手机APP两个工单受理平台，精准落实工单集成受理、集成办理、集成处理的“三集成”闭环处置流程。首先，对网格上报、群众反映、上级交办、热线受理等方式获取的城市管理等问题，按其重要程度、紧急程度、业务归属等进行集成受理。其次，由集成管理指挥中心将反映问题按照事项清单分解、确定责任单位后，及时派发至相关责任单位分类处置，对涉及多部门的任务，确定网格事件主办单位和协办单位后进行派单集成办理。最后，中心根据工单办理情况，向所在网格及当事人进行审核反馈、集成处理，有效保证了工单处理的精准度、办结率和满意率，实现了问题工单全闭环管理、全流程监测。
合阳县集成管理网格化推进机制（央广网发 合阳县融媒体中心供图）
多网合一，织密集成改革局域网
合阳县按照行政区划和属地管理原则，设立了县集成管理网格化指挥中心和镇（街道）集成管理网格化分中心、企业园区分中心、景区景点分中心，并组建县级大数据中心和可视化镇村视频会议调度系统，实施政务数据资源“物理集中”攻坚行动，对雪亮工程、平安校园等数据及功能进行物理集中，并梳理编制社会治理类、服务民生类、综合执法类3大类30小类178细类《网格化管理事项责任清单》，纳入三级网格管理。城区方面，将现有237个住宅小区、主要街道和背街小巷合理划分为99个三级网格，并组建10人的网格巡查队伍。镇（街道）方面，设立镇级集成管理指挥分中心，实行统一划分网格、统一规范数据、统一运行平台、统一管理职责。企业方面，以园区、城区、镇街为单位，将全县90家企业纳入服务网格，共组建企业网格16个。
截至目前，全县累计建成一级网格14个，包括12个镇（街道）辖区、经开区和景区；二级网格215个，覆盖215个村（社区）；三级网格1814个，根据村小组（街巷）分布延伸到了服务群众最末梢。
机制保障，拧紧集成改革成效扣
制定印发《合阳县城市管理网格化建设实施方案》，创新推行“三报”（周报、月报、专报）“三集成”（集成受理、集成处理、集成办理）“五个一”（一月一动员、一月一讲评、一月一培训、一月一排名、一月一通报）工作机制，加大问题工单协调处置和督办处置力度，先后聚焦乡村治理、城市管理、平安建设、公共服务等4大类问题，编发考核通报21次，以勤督严考推动集成管理网格化改革效能明显提升，“人在网中走、事在格中办、责在化中问”实现了常态化、长效化、精细化。
“工作好不好，群众说了算。”随着该县集成管理改革的不断深入、网格员队伍的全域覆盖，城市治理中长期以来存在的基层政务服务精准度不高、便民服务事项办理程序不完善、部门之间闭环管理体系不健全等一大批难点、痛点、堵点问题得到了显著改善，政务大厅办事流程不精简、垃圾乱堆乱放、下水井盖丢失、景区标志破损等一些看似小事、实则不小、司空见惯的“烦心事”“闹心事”得到解决，广大企业群众的满意度大大提升，“报警110、急救120、投诉12345、急难愁盼网格上报”“大事小事不要急，有事就找网格员”等治理理念在全县蔚然成风。
“集成管理网格化是一项改革性、探索性、创新性的工作，全县各级各部门必须认清形势、守正创新，攻坚克难、铸造品牌，夯实责任、狠抓落实，充分发挥好集成管理改革在助推‘一区一地一县’建设中的重要作用。”在10月份集成管理网格化工作推进会上，合阳县副县长李小锋对下一步集成管理改革作出了新的部署。
民之所忧，政之所向。接下来，合阳县将以企业需求和群众需要为出发点，主动创新、积极作为，以更多改革促进“智慧合阳”集成管理更合民情、更符民需、更贴民意，为合阳县社会治理体系和治理能力现代化提供更大的改革动力和政策支撑。（合阳县融媒体中心供稿）
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